第二十六章 從嚴治吏
一
“大將軍，吏不廉平則治道衰，朕認爲朝廷當今確是要嚴明執法，懲治不法官吏和豪強。”宣帝早年生活在民間，十分清楚老百姓對官員貪腐的切齒痛恨，深知吏治好壞將直接關係到百姓的生存發展與社會的和諧穩定。散朝後，他留下霍光說道。
“皇上英明。”霍光也很清楚這種現象，也很懂得這個道理，可一直沒有精力來重點抓好吏治。他拱手說，“老臣接受孝武皇帝遺託輔政時，可以說面臨的是危機重重，百廢待舉，朝廷上層內訌爭鬥、國內數處暴動叛亂、邊境匈奴時而侵犯，我的主要精力只能用在休息安民、平亂維穩、固邊衛國上。現在皇上提出要從嚴治吏，老臣認爲已經到了應該抓可以抓的時候了，我完全贊同。”
霍光的言下之意是，吏治出現嚴重問題，不是我放縱造成的，我不是不想抓，是內憂外患使我騰不出手來抓。
宣帝見霍光贊同自己的動議，就與霍光商量了狠抓吏治的具體招數。
本始元年(公元前73年)春正月，朝廷派出使者持朝廷符節到各郡各封國，詔令曉諭二千石級別的官員要謹慎理政，用自己的道德風範感化老百姓。這叫做先“打招呼”。
接着，就是查案辦案。一年內，一些腐化貪污的官員都相繼被查出誅殺。
隨着反腐的深入，朝廷高官、封爲陽城侯不久的大司農田延年被人舉報，揭發他在修建昭帝陵墓中有貪污行爲。
“啊！這怎麼處理呢？”宣帝和霍光接到舉報後，又驚又怒。
昭帝年輕急亡，他被葬於搶工建成的地下墓室後，陵墓還在繼續修建之中。本始元年(公元前73年)春正月，朝廷招募郡國吏民資產在一百萬以上的人遷移到昭帝墓地平陵居住。作爲昭帝的繼承人，爲了表示自己孝忠、減少朝廷開支，宣帝拿出自己的私錢水衡錢來爲昭帝修建平陵，爲遷移到此地的百姓興造住房，也就是“安居工程”。西漢皇室儲藏的錢，都由水衡都尉和水衡丞掌管、鑄造，故稱水衡錢。
當今皇帝的私錢都拿出來了進行建設，你田延年身爲朝中主管財經的重臣，還在修建之中以權貪污，又怎麼不怒？
田延年又系霍光的多年幕僚門客，一直才能業績過人，特別是在廢黜劉賀尊立宣帝上作用非凡，“以決疑定策”封爲陽城侯，發生了貪污犯罪，又怎麼不驚？
宣帝想了想，就主動向霍光提出，田延年貪污一案，既不交御史府也不交廷尉府，先由丞相府審理，意思就是不走紀檢法律系統，只在政務部門內部調查，視情況變通處理。
霍光心裡很急。過了幾天，霍光召來丞相蔡義詢問審理情況。
“蔡大人，究竟是誰告發田延年大人啊?”霍光待攙扶丞相蔡義的兩個屬官退出後，關上門問道。
“唉，是茂陵兩個很有錢的商人焦氏、賈氏。”蔡義搖頭回道。
“這兩個人我知道。”霍光記得，這兩個人曾通過管家馮子都來爲子女出錢買官，被自己拒絕。
“他倆爲什麼要告發田延年大人？”霍光接着問道。
“事情是這樣的，孝昭皇帝駕崩後，這焦氏、賈氏認爲賺錢的機會來了，便立即以數千萬錢爲本，購買積貯木炭、葦草等下葬用的物資，以待朝廷高價購買。等到爲孝昭皇帝辦理喪事時，這些物資在市上根本就買不到，經辦官員找到這焦氏賈氏，喊價很高，只好請示主管財經的田大人如何辦理。田延年大人聽後，十分氣憤，便上奏說商人在皇帝年輕病逝後，不但沒有一個臣民應有的悲傷，反而利用國喪預先收貯下葬用的物資，準備等到朝廷急需時獲取暴利，這不是一個遵紀守法正當經營的商人所應該做的事，請求給予沒收處理。”
“對，這是我籤批的，對這兩個唯利是圖的不法商人就應該堅決打擊。”霍光拍着案几說道。
蔡義乘霍光說話的機會，喘了喘氣說：“這兩個傢伙偷雞不成反而蝕把米，一下就損失大了，都十分怨恨田延年大人，就花錢找人查找田延年大人的問題。”
“哦。”
“大將軍您應該記得，當時在民間租用了三萬輛牛車，從渭河灘拉沙，趕緊構築孝昭皇帝地下墓室。”
“老夫記得，那是趙廣漢大人負責這事的啊！”
“租用車輛、組織運輸是趙廣漢大人負責，但最後費用給付是田延年大人負責的啊！”蔡義嘆了口氣說，“從渭河到橋下運沙送往陵地，定的一輛車的租金一千錢，田延年大人上報時卻虛報增值爲每輛二千錢，總共六千萬錢，他貪污了其中的一半。”
“啊！”霍光聽後大吃一驚，沉吟一會問道：“蔡大人將如何辦理？”
“田延年大人趁主持先帝駕崩國葬公事之機貪污三千萬錢，罪屬大逆不道。可丞相府沒有審判之權，案情查明之後，只能移交廷尉府。”蔡義停了停說，“皇上把此事先交給老臣受理，我揣摩皇上是看在田延年大人曾是大將軍的幕僚門臣，又是功績顯著的朝中大臣，還是想從輕處理。”
“對，蔡大人說的很對。”霍光高興地看着蔡義說道。
蔡義走後，霍光決定出面爲田延年疏通，認爲田延年只能從態度上找出路，連忙秘密召來田延年，打算進一步問清事由，叫他進宮去當面向宣帝認罪退錢，以求寬大處理。
田延年是個倔犟孤傲之人，見霍光詢問他是否用權貪污，便沒有絲毫猶豫，一口否認道：“我本出於大將軍門下，蒙受您的大恩纔得到現在的爵號官位，下官絕不會做這樣的事！”
“你真沒有做這樣的事？”霍光兩眼緊盯着田延年問道。
“真的沒有。”田延年仍是否認。
“田大人，你若有此事，那就現在進宮去當面向皇上認罪退錢，請求寬大處理。
你若真的沒有此事，那你就應該到丞相府趕快澄清事實，朝廷將深入追究，查清真相，據實論處，還你一個清白，追究誣告之人。”
“多謝大將軍關懷下官。”田延年含淚拱手，跪謝霍光。可他出了大將軍府門，沒有去丞相府澄清事實真相，也沒有進宮向宣帝坦白認罪，而是直接回家了。
過了幾天，丞相府只好把受理情況移交給御史府。
御史大夫田廣明接過案宗一看，知道了全部案情。他認爲此事肯定真實，也知道宣帝和霍光的心思，爲保護田延年，就對太僕杜延年說：“按照《春秋》一書的大義，可以用功勞掩蓋過失。當初在廢掉昌邑王劉賀時，若不是田延年大人站出來勇於直言，則大事不能成功。”
“確實是這樣。”杜延年點頭贊同。
“我看了全部案情，田延年大人上報租金時虛報增值總共爲六千萬錢，他實支給了出租人所在的縣裡三千萬錢，另三千萬錢現在可以就說縣官全部收到後拿出錢請求他收下的，也可以就當作是他自己向朝廷乞求賜給他三千萬錢，又算得了什麼呢？我希望杜大人將我這番愚蠢之言稟告大將軍。”田廣明知道杜延年是霍光多年的幕僚門臣，就直接說出他的設計。
“田大人好主意！”杜延年一聽，伸出拇指稱讚。他覺得田廣明的想法很好，就連忙去大將軍府將這些話稟告給霍光。
霍光聽杜延年講完，感慨說：“田廣明大人說的是啊，田延年大人真確實是勇士！當初在決定大事時，多虧他挺身而出，他的舉動一下震動整個朝廷。”
“微臣至今記憶猶新。”杜延年說道。
“當時的情景，使我至今想起來還心有餘悸。”霍光隨之擡手按在自己的胸前繼續說：“感謝田廣明大人爲田延年大人辯白，但田延年失去了自救的機會，依照朝廷的通規，應該將他送到監獄去，由公衆來議決他。”
“大將軍一貫是按規辦事啊。”杜延年不由讚道。
“我不這樣做不行啊！”霍光苦笑一下，捋着鬍鬚說，“請你代我向田廣明大人道歉，讓他明白告訴田延年大人，自己主動到監獄去，老夫相信他會得到公平的裁決。”
田廣明聽到杜延年轉達霍光的意見後，深爲佩服霍光的穩慎老練，連聲叫好，就派人到田延年家裡說了上述情況。
性格偏激的田延年還是不願按照霍光說的辦，不肯主動到監獄去，就對田廣明派去的人說：“多謝大將軍、田廣明田大人寬恕我，出來爲我開脫。但我有什麼臉面進入牢獄，讓官民衆人當面指點恥笑我，讓獄卒囚犯在我的背後唾罵呢！”
田延年在田廣明派去的人走後，一個人走出家門，來到大司農官衙旁邊的屋子裡，緊閉房門，拽開半邊衣服，拿着刀劍在室內來回走動。他自此將自己封閉於室內，外人不知道他想幹什麼。
既然田延年自己不願主動認罪自首，過了幾天，丞相蔡義下了逮捕令，派丞相府主管監察的官員召喚田延年到廷尉府去受審。
這時，封閉、孤獨、緊張、悔恨、煩躁、絕望，使田延年的精神已經進入了極不正常狀態。他在緊閉的屋子裡聽見外邊逮捕人的鼓聲越來越大，越來越近，心想：“當年飛將軍李廣因迷失道路未能及時參戰，不願受那些刀筆吏的質問污辱而拔刀自刎了。我田延年一堂堂朝廷高官、陽城侯，怎麼能被刑卒抓捕送審！我生是轟轟烈烈，死也要不同凡響。死算得了什麼？二十年後又是一條好漢。”
想到此處，田延年“哈哈”大笑一聲，抽出刀劍朝脖子一抹，頓時一股鮮血迸射而出，他隨之仰面倒地，睜目而亡。
本始二年（公元前72年）春，大司農、陽城侯田延年因貪污罪自殺，他的爵位取消，封地收回。
霍光在朝中一個重要有力的胳膊斷了。
二
田延年因貪污罪自殺，誰來擔任主管財經的大司農一職呢？宣帝想到了一個人，宣帝估計他想到的這個人會遭到霍光的堅決反對，便決定自己主動來找霍光事先溝通一下。
“皇上駕到！”門外傳到黃門尖尖的聲音。
霍光一聽，趕忙起身離案准備迎接。
霍光正欲彎腰跪迎，宣帝已經大步邁入室內，上前伸出雙手拉住霍光說道：“大將軍免禮。”宣帝扶着霍光邊向坐榻走去邊說：“朕叫侍從們不要驚擾大將軍，可他們說是您定下的規矩，一定要及時稟報，不然就要責怪他們。”
“這是臣下應有的迎接之禮。”霍光回道。
“大將軍太拘禮了。”宣帝邊坐邊說。
君臣入座之後，霍光隨即問道：“皇上找老臣，是要交辦什麼事情？”
“大司農自殺，令朕感到惋惜，朕本來是想……”宣帝沒有正面回答霍光的問話，先提起田延年這個事情。
“誰叫他利用職權造假貪污呢！真是‘早知今日，何必當初’啊！”霍光沒等宣帝話說完就說道，“以前他在我身邊做幕僚時，確實是個正直廉潔之士，這地位一高、權力一大，怎麼就貪腐起來了呢？”霍光痛苦地搖着頭。
“大將軍您不必爲他的死痛苦，這全是他位高權重之後不能自律所致，也是他執迷不悟，不體諒我和您的良苦用心。”宣帝邊說邊想：看來霍光不是硬要包庇田延年。
“皇上是爲大司農的人選來找老臣的吧？”霍光這時猜想到了宣帝來此的目的，擡頭問道。。
“大將軍說的對，朕來找您正是要商議此事。”宣帝停了停問道：“大將軍有合適人選嗎？”
“沒有。想必皇上已經考慮好了，不知是哪個？”霍光馬上想到，宣帝肯定想
好了人，而且估計我會反對這個人，所以這纔來我這裡溝通。
宣帝看到已經到了明說的時候了，就問道：“大將軍，您看河南郡太守魏相如何啊？”
霍光一聽，馬上就想到，這宣帝徵召曾被自己送往牢獄的魏相入朝擔任大司農，這也是他在朝中重臣近臣中“摻沙子”的動作。此時他想到自己已經越來越衰老了，遲早是要歸政於宣帝，還在意他這些“小動作”幹什麼；何況，魏相也確實才能過人，正是朝廷所需之人。想到這裡，便說道：“皇上，這魏相先後任茂陵令、揚州刺史、諫大夫、河南郡太守等職，他爲人嚴毅，剛正不阿，治理有方，深得民心，特別經過一次牢獄之災後，倔強執拗的性格也得到調改，老臣沒有意見。”
宣帝聽霍光這麼一說，完全是喜出望外，喜上眉梢，忙拱手說道：“大將軍無愧爲我大漢三朝元老，對臣官們那是瞭如指掌、如數家珍啊！”
“皇上過獎了。”霍光拱手還禮。
由於霍光投了贊成票，宣帝便徵召魏相由河南郡太守進入朝廷，擔任了大司農職務。
興奮之後，宣帝乘興轉到另一個話題，也是通過田延年這件事引起他連日思考的一個問題。
“大將軍，朕從田延年這件事上想到一個問題。”
“什麼問題？”
“朝廷官員，特別是郡縣地方官員，僅靠御史、刺史，那是解決不了對他們的監督管理的。如果只能通過官員得罪傷害過的仇人來檢舉揭發，那是極不可靠又十分有害的。”宣帝憂慮說道。
“是啊！老臣也是這樣認爲。”霍光點頭說道，“這樣下去，官員們就會害怕被人報復而不敢嚴格治理了。”
“不能讓官員因此不敢擔當不敢作爲，朝廷要想出個辦法出來才行啊！”宣帝自語般說着，他轉向霍光問道：“大將軍在朝廷主政多年，您能爲朕提出個好的辦法吧？”
“皇上，老臣最近聽說了一個方法，我感覺很好。”霍光聽到宣帝問話，短暫沉默了一下，突然興奮說道。
“什麼方法？”宣帝急切問道。
“這個方法是趙廣漢大人發明的。”
“大將軍快說說。”趙廣漢在宣帝頭腦中印象很深，一聽是趙廣漢發明的，心想一定是個好辦法。
漢代的郡國介於中央與縣之間，在中央與地方的關係中，郡守國相起承上啓下的作用。郡守國相的優劣好壞，不僅關係到一方的安寧與否，也關係到國家的治亂興衰。
宣帝對此有着深刻的認識，即位後不久，就開始注重調整選用郡守國相官員。他對廢黜漢廢帝劉賀、擁立自己即位的有功人員進行論功行賞後，就與霍光商量，把賜關內侯爵位的守京兆尹趙廣漢提升爲潁川郡太守。
潁川郡，秦王政十七年（公元前230年）設置，因境內有潁水而得名。西漢高祖五年，高祖封韓王信到此，故改稱韓國。次年，韓王信轉封太原郡，恢復潁川郡之名。潁水郡大致在今河南省範圍內，在歷史上一直是大郡，管轄20縣，自設立以後一直是京師之外人口最多、最爲繁華的地方。
此時的潁川郡存在着嚴重的社會問題，迫切需要一位政績優良、作風凌厲的官員前去治理整頓，趙廣漢治理京兆尹表明他無疑是一位合適的人選；而且趙廣漢曾做過潁水郡治所陽翟的縣令，對那裡的情況也很熟悉。
趙廣漢調到潁川郡太守任上，立即着手調查研究，果然發現不少問題：豪族大姓互通婚姻，勢力交結龐大；官員也有與地方上富豪結爲朋黨，結黨營私成風，社會烏煙瘴氣。惡名昭著的原氏、褚氏兩大家族更是結爲姻親，蓄養門客，形成一霸，橫行鄉里，胡作非爲，無人能治，平民百姓敢怒不敢言。
西漢的這些豪門大族在漢武帝時代已出現，他們通過大量兼併土地來使家族得以發展，而這些地方勢力的擴張已經影響到國家的兵役和稅賦。
“皇上，趙廣漢他不畏強權，精明強幹，剛到任幾個月時間，圍繞除惡打黑做了兩件大事：一是打擊豪門大族的勢力，緩和社會矛盾；二是加強地方管理，轉變當地的不良風氣。”霍光高興向宣帝介紹着。
“不錯！朕也聽說了。”宣帝回道。
“他到潁川的幾個月內，收到百姓舉報信，經過明察暗訪，搞清了本郡豪門大族的基本情況，特別是掌握了潁川原氏、褚氏兩大家族蓄養門客欺壓百姓的罪行。擒賊先擒王，他採取非常措施把原氏、褚氏兩大家族中作惡的頭領抓了起來。原、褚兩家便四處託人，給趙廣漢送來名貴的玉鐲、珍珠、馬蹄金爲惡人求情，但都被趙廣漢嚴詞拒絕，他公佈了他們行兇行盜、爲害一方的罪狀後，立即依法斬首。不畏強暴，誅殺原、褚首惡，震驚全郡。”
“好！”宣帝撫掌說。
“皇上，”霍光繼續介紹，“趙廣漢大人在辦理原、褚大案的同時，也在着手準備解決富豪、官吏拉幫結派的問題。這些人利用自己的影響，互立山頭，廣養門客，各自形成了一股勢力，既互相傾軋，又聯手對抗，敗壞風氣，對中央和地方政府政策的實施造成了極大的阻礙。”
“他是如何解決的？”宣帝身子傾着問道。
“這正是老臣要向皇上報告的。”霍光接着講道，“他在調查辦案時發現土豪劣紳、地痞無賴結黨營私、獨霸一方，被欺壓的老百姓卻不敢公開來官衙告發。他受到存錢罐的啓發，令窯工燒製出形狀如瓶的陶器，名曰“缿筒”，瓶口很小，有小口投放簡牘，可入而不可出，上寫“受吏民投書”，掛在官衙門側，專門接受告發的信件，這樣就方便了知情者的檢舉揭發。發現有人暗中投入了舉報簡牘，便用鐵條鉤出或將“缿筒”砸碎後閱看處理。
“好！”宣帝情不自禁地拍着案几說。
這些“缿筒”類似現代的保密信筒，可以說中國最早的舉報箱，就是趙廣漢發明的。有了這些舉報箱，官吏和羣衆紛紛寫信告密。收到告發信以後，趙廣漢根據線索，一經覈實便依法治罪。
“皇上，他還有一狠招也算是‘陰招’吧。”霍光笑着說。
“哪是？”
“他同時故意隱去揭發者的姓名，對外說成是某某豪門大姓子弟所告發，引發他們的內訌。自此後，強宗大族內部果然出現分裂，逐漸成爲冤家對頭，一時奸黨散落。”
趙廣漢此招確實厲害。這些“缿筒”類似現代舉報箱的設置，擴大了信息來源，社會上各種消息都能很快傳到他耳朵裡，一些不法分子因此再不敢頂風作案。因爲一旦作案，趙廣漢很快就能掌握，把他們迅速抓獲。經過趙廣漢大刀闊斧整治，社會風氣大大好轉，潁川的面貌終於在短期內發生了根本性改觀。
“好，好啊！”宣帝興奮地起身說道，“他這招陰是陰了點，對付惡人就不管這些了。”
“皇上不是問老臣有什麼辦法嗎？我認爲這就是一個好方法，老臣建議皇上詔令在全國推廣實行。”霍光隨即離席說道。
“大將軍所言極是，一定要在全國推廣實行。”宣帝立即表態贊同。
此後，趙廣漢發明的“缿筒”舉報箱在漢朝京城及各地設置，用於監督各級官吏和富族豪強，並且還傳承流行於後世。