朝廷的聖旨下達之日，鄧輝、藍橋正、柳敬亭等人，早就來到了登州，他們是跟隨運送糧食的隊伍過來的。
蘇天成必須要和衆人交談，將自己的想法說出來，便於衆人今後的操作，接下來，他還要考慮到搬遷的問題，必須要讓一部分的人遷徙到登州和萊州，這樣才能夠解決基本問題。這裡面最關鍵的就是兩個問題，第一是土地的問題，如今這個時代，土地是根本，不管是士紳富戶，還是普通百姓，看重的都是土地，登州和萊州的土地是很不錯的，可惜被後金韃子劫掠之後，這裡的土地無人敢於耕種了。第二是城池的建設問題，這需要投入大量的白銀，重新建設諸多遭遇毀壞的城池。
兩個問題是息息相關的，操作好了，登州和萊州的問題，很快就能夠得到解決。
新上任的鄧輝等人，來到了一片廢墟的登州府城。
蘇天成正在這裡等候。
看到衆人都到齊了，蘇天成沒有囉嗦，指着登州府城開口了。
“這裡的情況，你們都看到了，登州和萊州的情況，你們也知道了，多餘的話我也不想說了，如何重新振興登州和萊州，讓這裡的老百姓過上好日子，就是你們的任務了，我給你們的時間，只有一年，一年之內，必須建設好這片廢墟，沒有多餘的時間，接下來，我還有更多的安排。”
“鄧輝，藍橋正，你們的責任非同一般，登州和萊州，就交給你們了。”
“柳敬亭，你深知老百姓的苦楚，也應該清楚該做些什麼事情。”
“劉崇三，你是本地人，清楚這裡的情況。我們多次交談，該做些什麼事情，我也不過多的強調了。”
“想要建設好登州和萊州，不是嘴上說說的事情，你們有很多的具體事情，需要紮紮實實、沉下心來做，你們需要吃苦。若是高高在上，不體察民情，不能夠掌握真實情況，登州和萊州就沒有希望。”
“後金韃子入侵，大量的士紳富戶被殺，人口大幅度的減少。這裡成爲了我大明百姓恐懼的地方，如此關鍵的時刻，你們到這裡來了，就要挺起腰桿，吃苦是必須的，我也是知曉的，不過你們吃苦了。皇上和朝廷也是清楚的。”
“目前最爲重要的是兩件事情，第一是有關耕地的分配問題，第二是城池的建設問題。”
“關於耕地的問題，我的建議是，用兩個月的時間，重新丈量土地，進行重新的分配，凡是有人拿出來地契。官府一律收購，接着分配給百姓，要求百姓種植耕地，這是一項浩繁的工程，也是你們必須要面對的大事情，做好了這件事情，登州和萊州就穩定了大半。具體的要求是，用一個半月的時間，丈量耕地，逐一登記造冊。與戶部的底冊進行對比，確定耕地的面積，接下來用半個月的時間，各級的官府，重新分配土地。”
“登州和萊州，必須要遷徙大量的人口，這件事情我來辦理，凡是遷徙到這裡的人口，官府也要負責登記，弄清楚人口，按照人口的多少，劃分耕地。”
“重建城池的事宜，重點考慮三個地方，第一是登州和萊州的府城，第二是蓬萊城池，具體採用的辦法，不妨招募老百姓進行修築，官府拿出來銀兩，做工的百姓能夠得到收入，就能夠緩解災害造成的影響，至少他們能夠自給自足，不需要官府過多的救濟。”
“你們必須要記住，完完全全的救濟，是沒有多大作用的，關鍵是要求老百姓動起來，這就是授人以魚和授人以漁的區別了，官府總是給予老百姓救濟，不能夠解決根本的問題，要給老百姓機會，讓他們勞作，自己掙銀子生活，要讓他們種地，能夠收穫糧食，要讓他們看到生活的希望，這就是你們最關鍵的任務了。”
“登州和萊州的位置非常重要，這裡將成爲我大明最爲重要的海防線，將來，我們還要在這裡建立起來強大的水師，我們要將這裡建成爲最爲重要的海上貿易基地，要讓這裡成爲我大明最爲富裕的地方之一。”
任務安排之後，蘇天成決定在這裡呆上一個月的時間，前期的事宜，需要大量的銀子和糧食，巧婦難爲無米之炊，沒有外界大力的扶持，登州和萊州自身是無法起步的。
戶部和工部的官員很快來到了登州和萊州。
朝廷決定撥付兩百萬兩白銀，救濟登州和萊州，這點銀子肯定是不夠的，但也是朝廷能夠拿出來的極限了，蘇天成很是理解，這恐怕是孫承宗極力爭取的結果，孫承宗馬上就要致仕了，提出來的意見建議，皇上一定會尊重的。
登州和萊州的秩序，主要依靠蘇天成帶來的兩千江寧營將士維持，但這樣的情況，不能夠持續過長的時間，鄧輝和藍橋正上任之後，要做的第一件事情，就是構建府衙的架子，官員配備不是很大的問題，關鍵是吏員和衙役的配備，缺乏了這些人，照樣是難以做好所有事情的。
想着在登州和萊州招募，困難很大，多爾袞在登州和萊州肆掠的時候，劫掠了絕大部分的青壯，那些不願意屈服的青壯，或者是士紳富戶，一律都斬殺了，所以說，這個時候，只能夠從江寧營將士裡面，抽調人員，這些被抽調的人員，立刻轉變了身份，成爲登州和萊州府衙的吏員。
首先進行耕地的丈量，這件事情的進展，很是順利。
絕大部分的士紳富戶被殺，全家幾乎沒有什麼人了，地契也在大火中付之一炬，所以耕地的丈量，進行的很是順利，只不過登州和萊州的地盤很大，雖然工作進展順利，但也不是一時半會能夠做完的。
蘇天成參與了一天的耕地丈量工作，做這件事情，很是辛苦，好在登州和萊州屬於平原地方，山地很少，土地的丈量沒有遇到太多的阻礙，江寧營將士天不亮就帶着乾糧出發，沿途丈量，各縣也抽調了人手，參與其中，測量土地的江寧營將士，悉數都帶着帳篷，測量到什麼地方，天黑之後，無法做事情了，就在那裡安營紮寨。
劉崇三和柳敬亭分別負責登州和萊州的土地測量工作。
在這個過程中，蘇天成說出來了對登州和萊州未來的展望。
其實在一片廢墟上面建設，只要銀兩充足，更好做事情，相關的制度，都可以重新明確，譬如說着根本的土地政策，按照人口的數量，重新進行劃分，就算是有人拿出來地契，官府亦可以用很低的價格收購，畢竟這裡的耕地，無人願意耕種了，真正的有錢人，僥倖保住了性命，都想着搬離這個地方，不願意繼續留在這裡了。
這就是蘇天成的機會，他必須將登州和萊州，打造成爲相對公平的地方，將來他還要在蓬萊城建設大規模的軍港，在威海和萊州建設大規模的商貿港口，依靠着朝廷的銀兩，無法完成這些事情，只能夠是在建設的過程中，逐步來想辦法解決。
穩定了登州和萊州，第一步就是要在威海建立起來第一個大型的商貿港口，大明的海禁是名存實亡的，因爲海禁，鄭氏家族得到了無數的好處，富可敵國，只要蘇天成在威海建立了大型的商貿港口，允許在威海港口實施海運和海上貿易，可以想象，無數的貨船將會涌向這裡，威海將立刻成爲最爲繁華的港口之一。
走好了這一步，接下來的事情，就順利很多了，在蓬萊城建設大明朝最大的軍用港口，在萊州建設另外的一個商貿港口，銀兩就有了充足的保證。
蘇天成的這些想法，僅僅告訴了鄧輝。
鄧輝算是蘇天成的嫡系了，要不是蘇天成，鄧輝不可能有如今的地位，更不要想着能夠繼續參加科舉考試，成爲正牌的進士，鄧輝的頭腦不錯，有着一定的遠見，得知了蘇天成這些安排之後，眼睛裡面迸射出來了光芒。
但做好這一切，先期的投入是巨大的，朝廷撥付的兩百萬兩白銀，不可能做好這麼多的事情，好在登州和萊州滿目瘡痍，可以操作的空間巨大。
九月初，駐守在寧遠的一萬江寧營將士，抵達登州。
這一萬江寧營的將士，將駐紮在登州和萊州，原來登州和萊州存在的衛所，悉數廢除，不再設立，登州和萊州的防衛，由江寧營正式接手負責，江寧營指揮僉事、左僉都御使羅昌和指揮使、左僉都御使馬華彪，奉命調往登州和萊州。
這一次的調整，震動了整個的山東，誰都知道江寧營的驍勇，如今江寧營進駐登州和萊州了，可以說安全是得到了保證了。
不過這樣的震動，也僅限於官吏之間，普通的百姓還是不清楚的。
蘇天成早就在安排遷移人口的事情了，這方面他是有些私心的，至少要將登州和萊州打造成爲自己的地盤，以備將來發生不測。