在林海上任的第三天，政務院辦公大樓就成立“振興東北老工業基地”領導小組辦公室，級別定爲正部級，主任林海更是高配副國級的國家領導人。掛牌當天，主席和總理聯袂出席了，而且發表了重要的講話，讓整個新建的“振興東北老工業基地”領導小組辦公室裡的工作人員士氣非常高漲。
領導小組的成員都是從華夏中央組織部副部長，外交部部長，發展改革委主任，科技部部長，工業和信息化部部長，民政部部長，財政部部長，人力資源社會保障部部長，國土資源部部長，環境保護部部長，住房城鄉建設部長，交通運輸部部長，水利部部長，商務部部長，人民銀行副行長，稅務總局局長，林業局局長，銀監會主席，開發銀行董事長等部級和副部級高官當任。而具體工作就由林海所在的政務院辦公廳綜合處負責。
經過了兩個多月的磨合和探討，林海向洪總理提交了一份“振興東北老工業基地”的方案，這是林海結合前世一些“振興東北老工業基地”計劃的失敗之處和不足之處所補充的，非常具有可*作性。
政務院接受了林海提交的方案，經過五次政務院全體會議提交上華夏政治局討論，最後產生了“實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見”
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：振興東北地區等老工業基地，是新一屆中央領導集體審時度勢、謀劃全局，全面建設小康社會的又一重大戰略部署，是繼實施沿海發展戰略：第一：優化經濟結構，建立現代產業體系（一）加快推進企業兼併重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼併重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼併重組的企業進行技術改造。
（二）大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。
（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落後，防止重複建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨幹企業、重要品牌擴大市場份額。
（四）積極培育潛力型產業。依託裝備製造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依託國防軍工企業彙集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。
（五）加快發展現代服務業。繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。
（六）扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼西沿海經濟帶、沈西經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業基地
二、加快企業技術進步，全面提升自主創新能力（七）加大企業技術改造力度。企業技術改造是老工業基地調整改造的重要內容，也是振興工作取得成效的一條重要經驗（八）提高自主創新能力。充分發揮東北地區等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制促進自主創新成果產業化。大力應用自主創新成果，努力將其轉化爲先進生產力，培育新的經濟增長點三、加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位（十）大力發展現代農業。
（十一）加強農業和農村基礎條件建設。
四、加強基礎設施建設，爲全面振興創造條件（十二）加快構建綜合交通運輸體系。
（十三）優化能源結構。
五、積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展（十四）培育壯大接續替代產業（十五）構建可持續發展長效機制（十六）進一步加大財政政策支持力度。
六、切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟（十七）加強生態建設。
（十八）積極推進節能減排（十九）加強環境污染治理
七、着力解決民生問題，加快推進社會事業發展（二十）千方百計擴大就業。
（二十一）積極完善社會保障體系。
（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。
（二十三）促進教育、衛生等社會事業發展
八、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展（二十四）推進區域一體化發展。
（二十五）建立東北地區合作機制。
九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力（二十六）深化國有企業改革（二十七）加快推進其他領域改革。
（二十八）進一步擴大對外開放。
實現東北地區等老工業基地全面振興是一項長期艱鉅的歷史任務。東北地區等老工業基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，齊心協力，真抓實幹，推動東北地區等老工業基地在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，爲全國經濟發展做出更大貢獻。
這九條措施的發佈讓很多人開始對華夏東北三省的發展充滿了希望，國家在資金和政策上都向東北地區傾斜，十幾個重點工程的落戶還有高鐵的開建都給予了人民無限的期待。
政治上，林海第一次主持一個全國性的開發計劃，對於一些有政治敏感性的人來說也是一個很重要的信號，林海開始爲日後登頂累積政績了。一個這麼大的計劃如果能在林海手裡做成功了，那還能有誰說他資歷不夠，還能有人說的能力不夠嗎？
在外界看來，林海主持這項工作是中央對他的一個考驗，考驗通過了，那就一馬平川，登頂指日可待。