“在撤區並鄉建鎮、簡政放權工作中，有五個問題必須要把握好。第一關於確保人心安定、社會穩定的問題。我們認爲，在這個工作盡心當中，要做到五個不變。
一、包括農村生產責任制在內的黨在農村的各項現行政策不變；二、所有依法形成的經濟關係不變；三、現有國家、集體、個人財產（包括山林、礦產、水資源等）性質不變，區劃變動時，所有企事業單位一律按屬地原則成整體地轉移歸屬關係，凡單位、個人集資興辦、的工商企業、股份合作企業、公益設施形成的關係受法律保護；四、現有區、鄉、鎮幹部、職工的性質、職級、工資待遇不變（除人員分流時按政策辦理手續外）；五、村的區劃不變。爲保持穩定，撤區並鄉的地方，要暫停森林砍伐、企業破產、國有集體資產拍賣的審批。暫停工商企業的紅利分配、鄉鎮以及市直部門的招工招乾等工作，以免增加人、財、物管理的難度，造成不必要的混亂。如果有借改革之機浪費x私分、侵吞、損壞國家、集體和公民財產，擾亂正常工作秩序的違紀違法行爲，必須嚴肅處理。”
“第二是合理確定鄉鎮區劃。新設鄉鎮一般以人口三到五萬，面積一百到一百五十平方公里爲宜。行政區劃確定的原則要着重考慮有利於經濟發展這一因素，如原有鄉鎮的經濟發展水平、經濟流向、產業結構、資源分佈狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，儘可能做到每個新設鄉鎮應有一、二項主導產業和一個有發展前景的集鎮，使行政區劃與經濟區劃儘可能一致。
同時，也要根據行政區劃設置的一般原則，即考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、羣衆風俗習慣等因素，以便於管理、方便羣衆，使區劃設置與羣衆歷史習慣、感情、心理需
“第三個問題，省委林書記指示，是這個工作的重中之重。就是給鄉鎮下放權力的問題……”
聽到這裡，與會常委們俱皆豎起了耳朵。這個事情，確實是值得特別的關注。畢竟簡政放權，和在座的諸位息息相關，搞不好原先屬於他們的權力，這一回就要讓出來了。
“林書記指示，市直部門延伸到鄉鎮的機構可以分三種情況來對待。
第一個人、財、物、事四項權力全部下放給鄉鎮，只由市直部門進行業務指導和依法監督的部門包括財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛生、司法和農口各站、所、中心等。
第二個公龘安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等人、財、物、事四權以上級部門管理爲主，鄉鎮參與工作指揮，幹部管理，黨團關係由鄉鎮管理。第三個3、供銷社、糧站、食品站、信用社、商業保險等全部作企業對待，黨團、戶口關係進行屬地管理，政策上、法律上接受鄉鎮監督與領龘導。鄉鎮黨委政府的內設機構一般以四至五個爲宜，不可過多。鄉鎮人武部接受同級黨委和上級軍事部門雙重領龘導，機構單設，並且要按規定配足專職人員。有關財政問題，鄉鎮政府建立一級財政，並設立金庫。
撤區並鄉後，全市每個鄉鎮都要設立財政所、稅務所。劉書記指示，在現階段，財政所和稅務所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。”
常委們面面相覷，臉上露出了較爲訝異的神情。
財權人權物權事權俱皆下放，鄉鎮的權力較之以前的區公所只強不弱，至於和以前的副科級鄉鎮比較，更是天攘之別。
搞這麼大的動作，合適嗎？
大家心裡不免都升騰起一個個疑問來。雖說是試點，但步子邁得太大，能不能保證平穩過渡，就是個很考驗當政者能力的大問題了。
“第四個問題，也是很重要的，就是人員分流。一直以來，我們的幹部隊伍人員超編的情況都比較嚴重，林書記指示，一定要利用這個撤區並鄉的機會，堅決消腫，確保機構人員精幹。當然，也要尊重歷史，安定人心，調動積極因素。總的原則是‘統一接納’逐步分流。
在合併的時候，區、鄉、鎮原有幹部職工一律由新的鄉鎮黨委統一接納下來，然後逐步做好分流工作。幹部分流，有如下幾種去向：一、安排到新設的鄉鎮部門機構。市、鄉部門在鄉鎮新設機構所缺工作人員，首先從現有鄉鎮幹部中選用。
二、領辦、承辦鄉鎮企業，允許鄉鎮黨政幹部在企業兼職。
三、轉移到鄉鎮舉辦的各種服務機構、經濟實體中去，四、選派優秀中、青年幹部下村任支部書記。
五、鼓勵內退，允許留職停薪辦實業。
六、凡屬農村臨時聘用人員的，一律給予一次性補貼辭退回村。”
談完此番撤區並鄉建鎮試點工作的總體方案之後，宋明又就全省的新區規劃草案做了較爲詳細的解釋。隨即合上筆記本，朝林海點點頭，示意自己的講話完了。
“同志們，就剛纔省長宋明同志做的全省的新行政區規劃草案，大家都談談意見吧。
林海說着，目光在與會常委們的臉上——掃過。
“書記，這個農村臨時聘用人員，一律辭退，是不是太一刀切了？有些農村臨時聘用人員，其實是比較優秀的，工作能力也很強，有些工作也離不開他們。你看，是不是可以根據實際情況，區劉對待？”
省委副書記昊風開第一個發表意見。
林海已經明白說了今天這個會議就是座談會，不做決定，只是探討，所以昊風也就沒有多少顧忌。昊風以前一直都在搞幹部工作，對人員問題特別的敏感。其實他這個話，也是很多常委都想要說的。
林海輕輕一揮手，說道：“昊風同志，搞這麼大的動作，規矩還是嚴格點好。儘可能不搞區別對待。這個規定，很容易被人鑽空子。我們現在的幹部隊伍，人員超編特別嚴重。一個坑裡塞好幾個蘿蔔是常有的事。單是安置這些正式的幹部職工，都夠讓人頭痛的了。再加上大量的臨時工，更加不好安排。如果搞了區別對待，我們又必須花大量的人力物力，去考察甄別這些臨時工誰是優秀的，誰是必不可少的。而且考察的結果，還不一定準確，很容易爲特權開後門。我看暫時定下這麼條規矩吧。”
昊風點點頭，說道：“嗯，書記果然高瞻遠矚，我也贊同書記這個意見。”