“此次清查丈量土地，朕決定新開國土一府，此府專爲此次清查土地而設，不在三公九卿之列，直屬於朕，統籌負責此次清查丈量土地之事。土地之事結束此府即刻裁撤。諸位愛卿以爲如何？”
本來新設立一府，等於是改動了官制，這可是大事。但是胡亥緊接着說只是臨時設立的，而且不在三公九卿之列，事後就撤除，那當然沒有問題。更何況有了此府當可更好的明確職責所在。
而胡亥這國土府的想法，自然來源自後世的國土資源部了。現在還不是改革官制的時候，國土資源部後面肯定要有的，但是國土府到時候撤還是不撤，就要看情況了，胡亥用上了緩兵之計。
“陛下聖明！”
“嗯。此國土府朕欲讓馮老愛卿暫領，統籌此次我大秦諸郡土地清查丈量之事。而老宗正和章愛卿兩位愛卿從旁協助。三位愛卿可願擔此重擔爲朕分憂？”
胡亥選馮去疾、贏騰和章邯三人合作負責這此清查丈量土地之事，有他自己的道理，馮去疾是右丞相，爲人德高望重、剛正不阿，可以說是最好的人選。
而贏騰是宗正，代表着大秦贏氏宗室，自然敢阻撓的人就要掂量掂量了；而章邯則是自己的心腹，身兼郎中令和少府兩職，正好做爲自己的代表全程參與此事，出了什麼狀況自己也可以隨時瞭解和處理。
“願爲陛下赴死！”
馮去疾，贏騰都立刻答應了下來，至於章邯更不用說了。
“諸位愛卿也有不同之見？”
聽到三人都很乾脆的應了下來，胡亥又問道。
“陛下聖明！”
馮去疾是丞相，雖然是右的，但是怎麼說也是百官之首之一；贏騰身爲宗正是宗室首領，而章邯呢身兼兩職，一人擔兩卿，如今更是炙手可熱，皇帝的心腹。
既然這三人自己都應了下來，而且最重要的是堂中的重臣們都從皇帝選得的這三個人中看透了皇帝更深一層的心思，自然不會有人不開眼的去反對。
“嗯，好!那此國土府即刻擬旨下發，並着御史府、治粟內史府、少府府、廷尉府此四府全力配合國土府之清查丈量土地之事，國土府所需人、物皆可從此四府隨意抽調。諸位愛卿以爲如何？”
御史府、治粟內史府、少府府、廷尉府這四府配合胡亥也是有考慮的。御史是後世的監察系統，想來大秦也是如此，清查土地自然要有人監督；
治粟內史府剛剛李斯已經說了，本來就是管這些事情的，當然也應該參與進來；
少府可以說是胡亥唯一瞭解的一個九卿中職責的了，因爲章邯是他東巡時候就開始打注意想要收服的人，所以管大秦賦稅的少府當然不能少；
廷尉就是後世的公安部長了，此次清查丈量土地自然少不了有摩擦和衝突，有廷尉府這執法機構的人隨行，執行起來肯定要方便許多。
胡亥在幹掉趙高之後就對土地之事有所思考，今天晚上雖然說他只是清楚了九卿中五個府的職責，但是恰好這五府又都能用上，當然不能放過了。
“陛下聖明！”
堂下這些重臣比胡亥更要清楚這四府的職責所在。而皇帝安排這四府配合也是恰到好處，這些重臣自然也不會有人有意見。
“嗯，既然諸卿都沒有意見，那麼就這樣定下來了。朕再來說說朕關於此次清查丈量土地之安排。”
胡亥拿起長長的大案几上的茶杯喝了一口後，才緩緩道，
“此次清查土地之事，朕意欲以南陽、潁川、河內、東郡、薛郡、琅邪等郡爲線，此六郡以南各郡以大秦如今之形勢來說可先不必管，容日後再議。
此六郡以北諸郡包括此六郡，朕希望國土府在三年之內要全部清查丈量完畢，務必將所有勳貴、世家、富戶和朝中大臣以及諸郡百姓所有之田地徹查清楚。
所有瞞報、侵佔之田地要登記造冊，以備查閱。此次清查丈量土地需順便將所查之地人丁、戶數、牲畜等統計造冊，以備授地之用。
此六郡包括以北諸郡，朕擬分批而行。國土府從內史郡開始，額……”
說到這裡胡亥突然卡殼了，堂下的重臣有點莫名其妙，不知道胡亥爲什麼剛剛開始就停了。
其實胡亥不是不想說，只是這大秦的天下各郡他根本不知道哪是哪，之前說的那六郡還是因爲他自己所想的對策，在說了N多遍之後才記下來的，此時沒有地圖他就沒法了。
就在堂下衆臣茫然的時候胡亥開口了。
“翠娘！着人將朕書房中的地圖拿來。”
“奴婢遵旨！”
胡亥話音剛落，一個嬌柔的聲音在大殿外應道。
很快，幾個宦官宮女就將胡亥書房中的那副巨型地圖擡了過來。
胡亥起身來到放置在大堂中的那副巨型地圖前，堂下的衆臣也都紛紛圍攏過來。此刻對着地圖胡亥的大腦在飛快的運轉着，汲取着後世有關田地改革的資料。
“諸位愛卿請看，我大秦沿南陽、潁川、河內、東郡、薛郡、琅邪六郡以北，統計有三十餘郡，此等衆多之郡，分三年三階段分別進行，每一年爲一階段。
第一階段，朕欲從內史郡咸陽開始，接下來是漢中、巴、蜀、隴西、北地、上郡、九原、雲中等八郡依次進行。
第二階段，從三川郡開始，沿河東、上黨、鉅鹿、廣陽一線以北至遼東等十三郡，
第三階段，爲南陽等剩餘之十餘郡。
所有諸郡，可耕之地，不可耕之地，荒蕪之地，山林之地，戶數人丁牲畜等，當統統登記造冊。
每一郡清查丈量土地兼帶人丁等事全部登記造冊完成之後，即刻授可耕之田於民。諸位愛卿須知，如此時刻朕甘冒此等大險也要清查丈量土地爲何目的，所以人丁統計和授田之事纔是根本。
此事萬萬不可輕漫。清查一地當授田一地，當以授田安撫百姓之心、恢復耕作生產爲上務，三年之期，乃朕之所望，若事不可爲，當可延後。
諸位愛卿可告知無爵位而擁有衆多土地的富戶或者世族，朕也不讓他們白白交出土地，每府原有之地最多可保留五千畝，多出之土地朝廷用賦稅回購。
換而言之就是朝廷免其應繳之稅賦以作購地之資；而想要更多之地的富戶或者世族，待朝廷清查授田之後亦可帶價而購，每戶以萬畝之地爲限。
所有新授、購買之田地，可轉讓，可租賃，但轉讓租賃當以官府公證。所購之地不得荒蕪，不得將所購之地作建房之用，違者當沒收其所有土地。諸位愛卿以爲如何？”
胡亥一口氣說完，掃視了圍在地圖前的衆臣然後問道。
其實他是想讓建房子也要買地的，但是不可能任何事情都一步到位不是？循序漸進有時候得到的效果將更好。
給沒有爵位的富戶或者世族留下五千畝地，當可降低這些人的抵抗之心，減少反彈。
允許有錢人買地間接的給了封建地主階級滋生的土壤，因爲如果讓這些有錢沒處花的人一寸土地都得不到，那麼自己的土地改革將遇到不可想像的阻擋，俗話說的好，有錢能使鬼推磨啊。
至於會不會因爲有錢人太多或者有爵位的人太多，讓最後百姓無可授之田地，胡亥倒一點都不擔心。外面有大把大把的土地等着開發，不說別的，光是後世的東三省就能有多少耕地而大秦如今的人口才有多少？
同樣在田地不能荒蕪的強制命令下，富戶或者勳貴世家有地也必須要找人耕作，而百姓在有地的情況下，想要獲得更多的收入當然可以去。但是大秦目前纔多少人？兩千萬不到，相對於偌大的大秦國土來說，民少而地多。
那個時候，這些地主們爲了找到足夠的人來幫自己耕作，必然會好好籠絡爲自己幹活的百姓，自然可以讓佃戶受壓迫的程度減至最低，因爲對佃戶不好，我就不跟你幹了，去別的地方去幹。
當然保護普通百姓的利益後面也將要立法的，這樣才能更好的維護最下層百姓的利益。
如此百姓的生活將大大好轉，而地多人少的情況下，想要獲得更多的勞動力，那麼必將促使大秦的老少爺們們晚上多做運動，多生子嗣，如此人口在短時間內就將急劇增加。
而且胡亥也已經想好了，後面當人丁開始增長的時候，就要用立法的方式來保護和扶助有困難的貧困羣衆了。這都是後話。
堂下的大臣們身爲這個時代的精英，在胡亥說的時候就已經在心中權衡利弊了。
胡亥所有的清丈土地的計劃已經可以說是通盤考慮了目前大秦各個階層的反應和利益了，而且有條不紊、循序漸進，沒有一刀切。可以基本算的上是完美了，
此刻聽到胡亥的問話，李斯等人互相看了一眼，隨後李斯上前對胡亥躬身一禮道，
“陛下之言各方兼顧，循序漸進，臣等以爲甚好。只是陛下，似臣等有爵無地之人所食俸祿該如何處置？”
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