大華民國的擴張確實到了極限了，除了歐羅巴、烏思藏、阿拉伯半島以及一些零星的海島和半島之外，幾乎已經把中洲囊括到疆域之內了，雖然沒有實際測算過疆域面積，不過控制的疆域預計在三千五百萬平方公里以上，除去沙漠和雪原，宜居地也在一千五百萬平方公里以上。
而大華民國建國之初只有六千多萬人口，育齡婦女約一千五百萬，在鼓勵生育的國策下，每年約有八百萬新生兒出世，除掉死亡人口，每年約有六百萬的人口增值，到了華歷十二年，大華民國約有公民一億三千萬。
一億三千萬的人口，就算是加上準公民（居民）和奴工，也不超過兩億人，卻佔據三千多萬平方公里的領土，可謂地廣人稀，如果再大肆擴張，反倒是得不償失了，畢竟守業與創業是同樣重要的，開發不到那佔領下來也沒用。
地多人少，如何管理這遼闊疆域也是讓人頭疼的問題，雖然周邊已經沒有可以威脅到大華民國的國家和外部勢力，但是內部還是可能出現割據勢力的，不得不居安思危。
爲了加強對全國的控制力，大華民國勢必要加強中央集權，軍權財權人事權全部收歸中央。當然，中央集權並不等於總統集權，在集權的過程中，權力擴大的是軍委、參議院和行政院等部門，總統的權力反倒是被削弱了，這也是周天壽處處被掣肘的原因。
總統權力受限，這也是憲政的要義之一，在和平年代，總統的權力確實應該被關進籠子裡，周天壽作爲戰後的總統，也是第一個被限權的總統，他雖然感到有些憋屈，不過也不好抱怨什麼，其實，就連有呼風喚雨之能的萬磊，在執政的時候也有意識地給總統大權上枷鎖了。
所謂權力越大責任越大，總統權力受限，對周天壽來說也並非一無益處，最起碼，他要操心的事少了，責任也輕了，平時只需要在參議院和衆議院提交的議案上簽字就行。
要不是想幹出一翻利國利民的實事爲自己在青史上留下美名，他還真不想搞遷都這種煩心事，畢竟他已經達到了權力的巔峰，以後卸任大總統一職，也可以像萬磊那樣以國公的爵位退休，甚至還可以像萬磊那樣在海外得到一塊大封地，名利雙收是肯定的了。
劉志忠從大東洲返回北平彙報此行結果，他看過萬磊寫給他的私人信件之後，周天壽也覺得萬磊的辦法好，搞多都製表面上看似在和稀泥，調和各派系之間的矛盾，實際上卻是立意深遠。
多都製表面上看好像是分散了國家權力機關，實際上中央權力非但沒有被分散，反而更加集中。將西安和金陵兩大城市升格爲軍事首都和經濟首都，一來可以用輻射效應加強相關地區的控制，二來可以用聚能效應來拉動當地經濟和文化的發展，造就更多的城市圈。
而更重要的是，西安與金陵兩都是北平都的引伸，如果把北平比做是頭，那西安與金陵就像是兩個打出去的拳頭，一個拳頭壓着軍隊，一個拳頭壓着錢袋，兩個拳頭都要聽北平這個頭的。
當然，搞多都制也是有風險的，一不小心就會搞成分離勢力，所以萬磊在信中也明確指出要加強對兩個新都進行控制。軍委可以派駐西安，但是參謀總部一定要留在北平，因爲軍委是北平軍的心臟，參謀總部纔是北平軍的頭腦。
至於金陵城，可以把財政部工商部農林部國家銀行等國家行政部門移過去，但是負責財政審計的國家審計署必須留在北平，行政院、參衆兩院、都察院與法院的總部都要留在北平，以確保北平的第一都地位。
其實，多都制並非萬磊產創，在歷史上很多個王朝也是實行多都制的，比如說盛唐，東都洛陽與西京長安並立；元朝也是如此，大都與上都並存，這兩個朝代都沒有因爲兩都制而出問題，這就說明多都制是可行的。
這不，當週天壽向參議院拋出要將西安升格爲軍事首都、金陵升格爲經濟首都的提議之時，多數參議員只是短暫的驚詫，隨即就開始扎堆議論。而經過幾天的串連與交流之後，參議院對建新都一議進行集體表決，最後以七成以上的贊成票通過。
得到參議院的經過之後，此議案在提交衆議院審議時也沒有越到什麼阻力，華歷十三年一月二十二日，周天壽正式發佈總統令，確立實行一國三都制，並指令行政院劃撥專款扶持西安與金陵的城市建設。
總統令一出，關中地區與江南地區的百姓都歡騰了，周天壽也籍藉此事獲得了更高的民意支持。在接下來的時間裡，他又接連提交了幾份議案，都得到了參衆兩院的通過，其中一份議案是《鼓勵移民法草案》，依照這一草案，大華民國的公民與居民都可以申請移民大東洲，大華民國政府保留移民者的公民身份，公民可以自由地往返於大東洲與中洲之間。
周天壽搞了這一個鼓勵移民法案，並非只是對萬磊的投桃報李，其實也是給自己輔後路，因爲他自己也是遲早要卸任總統一職的，以後在海外搞一塊封地，也是需要移民的嘛，利人利己的事傻子纔不幹。
鼓勵移民法案也是在一月底發佈，這引起很多生活在底層的居民的熱烈歡迎，因爲在此法案中明確規定，居民申請移民大東洲的一獲得通過，就可獲得公民身份，就不再低人一等了。
除了那些居於底層的居民熱心移民之外，一些生活不得志的公民也有意於到大東洲去闖蕩一翻，以改變自己的現狀，所以從二月初，被父親派來主辦移民事宜的萬遠就收到了數以萬計的申請書。
本着寧缺勿濫的原則，萬遠並沒有見人就收，而是先細細地篩選，好吃懶做的二流子不要，嬌生慣養的小皇帝不要，只要吃苦耐勞且有一技之長的人，畢竟大東洲尚處在開發之初，生活條件艱苦，不是什麼人都能當移民者的。
另外，這些人被帶到終遠城之後，還要參加軍事特訓，不但要學會求生的本領，還要學會服從領導，因爲大東洲需要的是移民軍，並不是簡簡單單的移民者。