軍需補給船過來後，回程也不會放空，多少能順便帶走了一部分人；把人捎到滬上後，不管是將來移民南洋，還是留在滬上做工，那都好說了。
難民營擴張的速度，遠遠超過凌蔚樵的想象；整個難民營的面積，東西長十幾裡，南北寬也有個十來裡，好大好壯觀的一片長屋窩棚；光做飯的煤炭，都要從外地運來；嗯，有從徐州、淮南過來的，也有從朝鮮直接拉過來的。
劉銘傳現在的機動營，根本沒法出去剿匪，光維持難民營的治安，就把他忙得不可開交、腳打後腦勺了。
最後，凌蔚樵看着這樣下去，也不是事，部隊不可能長期用於日常巡邏治安。最後，乾脆讓丁守偉丁叔梧老先生在管委會下面，成立了警察局；也不管丁鳳年丁藹臣，要不要參加科舉，要不要閉門苦讀，先抓他差，讓他做第一任警察局長；並開始在本地鄉老、士紳的保舉下，招募警察。
招募警察的條件，跟招兵差不多，當然也是識字優先，要有擔保的良家子；糧餉與福利待遇，也比照巡防營標準；就是凌蔚樵暫時還沒有想好，要不要跟上面軍部也申請一下；以後是不是，也給他們發放安家田。
就是沒有落實安家田這樣事，也是村民們打破頭搶的；管吃管住、衣服被褥什麼都發，還一個月六塊大洋的薪水；這比青州旗營旗大爺們的待遇，還好不少吶；天天有肉的日子啊，你說聽到風的，誰不跑掉鞋地搶着來報名。
嗯，平時不怎麼出現在海邊的即墨知縣，聽到風后，招警察的這一天，可是紮紮實實在碼頭待了一整天，就是吹了一天的海風，也不在乎；拉着各處鄉鎮的鄉老士紳，眼睛瞪得溜圓溜圓的；嗯，肥水不流外人田，這好事，只能便宜俺們即墨人；唔，外鄉人，當警察管碼頭治安，那哪靠譜！就是混進來一個，都是不成滴！
哼哼，俺們大即墨人，是堅決不答應滴！
嗯，外鄉的，走遠點！嘴饞想吃肉？哼！都去那邊搬石頭去吧！
預定的五百人，一天就招滿了；各處鄉老，也都當着知縣大人的面，簽字畫押擔保了。
即墨知縣大人，還當衆給這些新警察說：都給本官規規矩矩的好好幹！好好給官府當差；要是有作奸犯科了，不但自己和家人要吃官司，連帶着擔保人也要挨板子的；到時候，爾等良心上過得去嗎？嗯，要是讓本官知道了，碼頭上衙門打完板子後，我即墨縣還把你拖回去，再好好打一頓；特麼的，天天有肉啊，老爺我都想來當這個警察了，哼哼！......
確認沒有混進來一個外地人之後，即墨知縣才施施然地上了，前一陣子凌蔚樵作爲本地士紳老來膠澳勞軍回禮，而贈送給他的輕便馬車。順帶着撈了大幾袋精米和白麪，還有一大堆罐頭、點心、茶葉、白糖什麼的；像個得勝回山的大槓把子一般，帶着一般鄉老、衙役，神清氣爽地回城去了。
一路收穫的，都是被招進去當警察的人家，打躬作揖的連聲問候，和一路遠遠的相送；知縣大人肯親自出馬，爲即墨本地人出頭、出力，爭取好處與福祉，官聲又好了許多唉！
五百個人當警察，就是五百家奔小康了呀！
凌蔚樵讓新東方洋行派來的辦事人員，成立了港口建築公司，也大肆招募施工人員，開山鑿石，建設港口碼頭；嗯，凌蔚樵也沒跟孟曦二爺客氣；建專用碼頭、建專用堆場，佔用的地界，都是要收錢的；還賣得死貴死貴的。
嗯，現在要建設膠澳，真心缺錢了，只能不要臉地吃大戶了。
凌蔚樵也沒那麼厚道，當初楊孟晗圈佔虯西蘆葦蕩，點石成金的傳奇故事，他都聽得耳朵起繭了；而今，不有樣學樣，照貓畫虎，依樣畫葫蘆，纔是怪事吶！
凌蔚樵先讓丁叔梧老先生，到即墨縣，找知縣大人，把港口好大一片地界，以安置難民的名義，先圈下來；嗯，當然是花錢買，知縣大人你開個價。
即墨知縣，早就讓海邊烏泱泱的鋪天蓋地的難民，嚇得噤若寒蟬，不大敢伸頭了；像個大家閨秀一樣，藏在深閨；沒大事的話，從不邁出即墨縣城一步；他是真心害怕，不知道什麼時候，難民一旦炸窩了，即墨縣城肯定首當其衝，能不能保住，真的兩說了。
丁老先生跑來，想要這塊海灘邊無主之地；知縣想都沒想就答應了，不但分文不收，還多給了一塊；把好大一片無主海邊地，都劃給了這勞什子“港口管委會”名下。
只是兩家說好了，難民進入這個區域，膠東支隊就要管飯，養活他們；嗯，難民營是許進不許出的，不可以讓他們再出來，四處流動；更加萬萬不能，放一個到俺們即墨縣城裡來。
嗯，知縣心想，只要你不來跟本官要糧食，不讓難民進入即墨縣城；就是再要幾塊地方，我都痛快答應你的。反正那些都是種不出糧食的海邊鹽鹼地，沒人要的，放在縣衙魚鱗圖冊上，也就是個數字；嗯，那破地方，只長鹽蒿子，不長莊稼；一個大子一畝，也沒人要的；你想要，那就都給你。
嗯，這想法，和當初楊孟晗跟上海縣要虯北蘆葦蕩時，袁祖德袁又村心裡的想法，一模一樣。在中國人眼裡，只有長莊稼的地，纔是值錢的；其他的，就沒人放在心上了。
一分沒花，白要來一大塊地。然後，一轉手高價才賣了一小塊，就進來好多銀子。
丁叔梧老先生，對凌蔚樵這生財之道，佩服之至，五體投地；賺銀子，還有這麼玩門道的？
賣塊地，就有錢了，丁叔梧老先生的管委會，就有運作資金了；他也不客氣了，又在難民中，找了十幾、二十個讀書人，還成立一個稅務局。先在規模已經不小的雜貨市場，每天挨家收稅；後來有非新東方的船隻靠港，他也開始不要臉地收過路稅、落地稅了。
不過，凌蔚樵知道後，給定了個規矩，來賣貨的才收稅；來採買的，一律不許收。
嗯，有了錢，他在凌幼樵的提點下，就逐步把自然而然形成的露天市場，改造成帶棚子的一個一個小攤位、小檔口了。嗯，這下不但可以收稅，還能收租金了。
然後，又清理出一塊地方，以滬上城市建設爲模板，蓋出一片房子來；先是給港口管委會的官吏、警察，優先貸款買了房子，安家落戶；然後，又向能買得起的殷實人家，賣出去一大批；嗯，不少來回做生意的人，爲了方便，真還掏錢買了。
就這麼幾弄幾弄，膠澳才幾個月功夫，就成了一個海邊繁華港口小鎮了；也有不少人，專門長期固定地來這裡進貨，往各處販運各種滬上來的小商品了；當然，來販運糧食、副食品的，還是最多；民以食爲天嘛，何況這荒年。便宜的糧食，往四處周邊一流動；至少，慢慢地把膠州左近的糧價，一點一點地給壓下來了不少。
登萊兩府的糧商，也聞風而動，順便帶來一些海產品、土特產，然後一車一車、一船一船地運走一批又一批的糧食。
青州旗營來的次數最多，隔幾天，就會來一趟；買糧食的同時，也對滬上來的其他好玩意，特感興趣；臨走時，總是擠出幾兩碎銀子來，買點帶回去，圖個新鮮。
期間，劉銘傳還抓到了幾個，疑是太平軍負責採買的套了個馬甲的糧販子；凌蔚樵審問後，也沒做什麼特別處置；只是話裡有話地說了一句，誰也別在巡防縱隊管轄的範圍內鬧事。然後，就把人放了，他們買的糧食，也讓他們帶走了。嗯，這幫傢伙，後來更是大鳴大放地，來的就更勤了，比旗營還勤奮得多。他們也偶爾買一些肉罐頭、白糖、茶葉、酒類，和布匹、毛皮靴子什麼的高檔貨；估計是，買回去，給他們那些山寨版的王爺們用的。
六月中，當大夏公司第一艘移民船離港時，站在碼頭棧橋上的凌蔚樵，望着遠去的船影，才心裡稍稍放鬆一點；流民至少開始有進有出了，移民工作，開始有那麼一點頭緒了。
膠澳碼頭，在手忙腳亂的個把月之後，也開始走上軌道了。
可是，放鬆的心情，沒過幾天；就聽到黃河北岸破堤，山東一片哀鴻的壞消息；心又被這個噩耗，給懸起來了。
凌蔚樵不得不把尚未完全訓練好的部隊撒出去，進駐濰縣、昌邑、高密、安丘等縣，算是在青州東面、膠州西面，形成一道環形屏障，粗粗地紮了一道籬笆。同時，劉銘傳的機動營，開始了在這個區域以東、以南的清鄉剿匪作戰。嗯，在對外作戰之前，總要先把後方料理乾淨才行的。
從六月底開始，難民潮的高峰就出現了，每天涌入的難民，都超過萬人以上；而且，多數還是絕對赤貧的難民。
還不像之前的逃荒難民，一家大小出門時，至少還挑擔籮筐，有牀被子，有幾個鍋碗瓢勺什麼的。
這些從洪水中，沒命逃出來的難民，好多人連一身衣服都不全，光着膀子就跑出來的還不少；而且還是家家殘破的，每家每戶家裡，總有人被洪水捲走了，或者慌不擇路跑散了的。好多半大小孩，本能地逃跑，與家人都失散了；不是孤兒，也勝似孤兒了；嗯，家人還在不在，以後還能不能一家團聚，誰都不知道了。
凌蔚樵現在能做的，就是沒命地擴建難民營；與家人失散的小孩，凌蔚樵也着人單獨安置，專門找人經管、看護。
李善蘭和芸孃的男女小學，收到消息後，也敞開收人，大大小小的孤兒小孩，優先給送到滬上；十二三歲、十四五歲的小孩，也太大了，沒法上小學了的；都交給龔逸夫老先生他們，分到各個後勤部體系內的工廠當學徒工。
七月份，移民速度，已經開足馬力，達到最大；官方的和民間的，據丁淑原老先生他們統計，合起來，每天能送走一萬人；就這樣，仍然遠遠不足，還做不到進出平衡，難民營還在緩慢膨脹。現在的難民營，一天天在長大，北面是山，擴不過去；東西方向，現在，超過二十里了。
期間，膠州知府和即墨知縣，麻着膽子又來了一趟；看到足足超過百萬人，半天都沒走到頭的超級大難民營，被嚇得一屁股坐地下，起都起不來了。知府臨走時，什麼話都沒多說，只是跟凌蔚樵深深一揖；有些話，他都不敢亂說了；這衛國軍，這楊家，給山東的人情，太大了，大到不能跟上面說了；說了，就是自己沒人性，像那個馬上就要在新市口，被秋後問斬的何叢山了......
爲了給難民找活幹，好多掙一分口糧；海軍凌幼樵這邊，都開始投資興建海軍碼頭、海軍營房、維修船塢等母港基地一應設施了。
潘鼎新潘琴軒，給凌蔚樵司令送來書面報告，由於黃河洪水的頂託，魯南也內澇嚴重，稍微地勢低一點的地方，秋糧肯定是絕收了；濟寧往北，運河也淤死了；現在往濟南大營運糧，過了濟寧，也是要靠馬車運輸，或者肩挑人扛；路途遙遠，途中耗費頗大，很不划算了；提議糧食給養，不如從膠澳上岸，然後從東往西，用馬車運輸了。
可是，從東面運輸，也有個問題；一進入青州地界，就是太平軍頻繁活動的區域了，雙方勢力本身就犬牙交錯的；而且，一路上，不黑不白的小苗沛霖，也多如牛毛，運輸途中也極不安全。
凌蔚樵爲此，也愁白頭了；最後，和李鴻章來回通信協商好，決定採取集中運輸的辦法；膠東支隊拿出四個營，加上李鴻章後勤支隊的兩個運輸營，輪流護送；也在道上發話，誰敢動衛國軍運糧隊的主意；就是追到泰山玉皇頂，也要殺你全家，還雞犬不留，有膽儘管來試試。
也跟太平軍那邊帶話，俺們只是來做後勤的，不是來打仗的；別特麼的不開眼，逼着俺們衛國軍出手；爾等要是不知死活，敢起貪念，那就儘管也試試......
李鴻章在第一次派後勤支隊運輸營，過膠澳運糧時；還是有些不放心，親自帶隊過來了，也是順路沿路看看，觀察觀察；他也是第一次見到衛國軍山東戰區司令凌蔚樵。
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李鴻章最近也忙得像個陀螺，人都黑瘦了不少；剛把大軍糧臺的事情，初步理順，上了軌道，黃河就破堤了；他不得不按照衛國軍的相關軍事條例，在糧臺不遠處，建起了臨時難民營；也抽出部分船隻，深入洪水淹沒區，搭救被困在洪水中的各地難民。好在，他知道軍部的總體佈置，難民救上來以後，每人發幾個饅頭，就打發他們東行，統統疏導到膠澳去。嗯，再後面的事，他就不操心了；他的主要精力，還是保證大軍的糧餉供應；嗯，要是沒有李二先生的糧臺，像定海神針一樣，杵在濟南城南山崗子上；說不定這五六萬人的和春濟南大營，早就炸營了，各人乘機找個散夥的好藉口，大幅度後撤；嗯，各回各家、各找各媽，都很有可能了。
凌蔚樵在自己的臨時司令部，接待了風塵僕僕的李二先生。
凌蔚樵：漸甫兄，這幾個月辛苦了呀！
李鴻章：呵呵，蔚樵司令，辛苦點，能救出這麼多人，想想也是值當的。
凌蔚樵：濟南那邊水情如何？
李鴻章：很不好，前一陣子，被從河南上游洶涌而下的黃河水，給頂住了；濟南南面山區，流下來的山洪，也瀉不下去；城區水浸嚴重，好多地方積水有小半人深；最近才稍稍退了。嗯，鄧紹良、張國樑等部，也被水淹了，後勤物資損失不小；尤其是張國樑，在東阿，可給洪水整慘了；好歹他們都是南方兵，部隊是撤出來了，物質可是損失得乾乾淨淨；跑回濟南大營時，狼狽至極。嗯，最慘的是秦定三部，被孤零零隔在河北面齊河，上天無路、入地無門，餓了大半個月肚子；前幾天水流平穩了，才用船一點一點接回來的。嗯，太平軍日子更不好過，過水的府縣，很多都是他們的地盤；在東昌府的林鳳祥，也好不到那裡去，一路跑到臨清；人馬、物資，肯定也損失慘重。
凌蔚樵：這黃河一改道，倒是使戰場態勢起變化了；是吧，漸甫兄？
李鴻章：是的，蔚樵司令；林鳳祥、吉文元部，被隔在河北；河南也就李開芳部了，嗯，好像他這一部，也不是全部在大河南面，是吧？
凌蔚樵考慮了一下：漸甫兄，老讓李開芳部，在青州境內四處活動，打劫騷擾，也影響我們運糧救災，是吧？
李鴻章：是的，蔚樵司令，我也是這麼想的；來之前，也特意找過和春大人。我答應他了，這補齊各部物資損失的事；我可以向上峰特別申請，想辦法讓兩江，先幫忙墊上這筆錢；但他必須把能打的幾支隊伍，調到東面來，把李開芳部太平軍徹底趕到大河北面去；不然，我們後面的給養運輸，就是個大麻煩了。
凌蔚樵：這樣佈置，有好處，但也有壞處，是吧；原來西面的防線，是以黃河河道爲界限的；現在，天險沒有了，駐守濟寧一線的魯南支隊，就頂在前面了，是吧？
李鴻章：呵呵，那邊現在是三不管地帶；許宗揚在開封，陳仕保在中牟；林鳳祥部北撤以後，他們也沒有順勢補充進來。嗯，說不定是害怕趙安驤的第一師北上，要麼抄了他的老巢，要麼截斷了他的退路吶；嗯，曾立昌部，從來就是離我們遠遠的，連小股打草谷的，也從不靠近。嗯，捻子那邊，就有點說不好了；實際上，他們內部派系亂得很，各有各的想法，各有各的算盤；也不是所有人，都是聽招呼，一切行動聽指揮的。也許，秋天水平了後，捻子有可能過來搗搗蛋。
凌蔚樵：好多難民跑出來，慘的身上連件衣服都沒有；北方冬天來得可早，移民也沒那麼快；那麼，馬上難民過冬問題，都是個撓頭的大問題唉。本來剛從滬上出來時，我是計劃着，想這個月底就趕回去，參加秋季浙江戰役的；現在看來，一下半下的，真走不了啦。嗯，這烏泱泱嚇死人的難民營，不差不多地消下去，我也是一步不敢動窩啊！
李鴻章：蔚樵司令，現在已經很好了，還有我們在管着難民吃喝；我聽說，北面跑到天津的山東難民才慘吶，根本就沒人管；徽商們雖然也開了賑災粥棚，那頂什麼事啊！嗯，肯上移民船的，倒是馬上能吃上饅頭了；可是願意遠赴重洋去美洲的人，還是少數啊；故土難離啊，去了可能這輩子就回不來了；在北方，好些人還想不通吶、捨不得吶。嗯，更多的人，寧願一幫人，尋只小木船，飄到滿洲找活路吶。可是，滿洲那邊留守的旗大爺們，可不歡迎漢人去吶；說那是給旗人子孫後代，留的退路吶，哪能讓漢人隨便就給開墾了涅！
凌幼樵：這麼說來，黃河破堤，對山東百姓是彌天大禍；對山東濟南大營，倒是喜憂參半，甚至是喜大於憂了，吭。只要集中兵力，把李開芳從河南趕走，攆到河北邊；防守態勢就大爲改觀，只要守住黃河就可以了，仗就好打多了汕；和春大人在濟南，只要不讓長毛南渡黃河，四處侵略，就說得過去，就能交待了，馬馬虎虎地中了汕；這個，好像不難做到吧。
李鴻章笑笑：也是，這樣，太平軍北伐軍就被壓縮在大河北面魯北的狹長地帶；按現在他們的心氣，滄州的僧格林沁，他們也未必敢輕捋虎鬚，只能向西發展；呵呵，西邊也缺糧啊，窮得要死、窮得叮噹響的，下鄉打草谷，也收羅不了三五斗的；嗯，長毛北伐軍的日子，往後真有點沒法往下過了；說不定走投無路之時，急眼了，只能回過頭來，找僧格林沁那廝拼老命了；去休去休，拼死算球；哈哈......