經過一番討論與醞釀之後，曾紀澤下詔對中央政府革，廢原先的六部制，改爲內閣制，政府最高行政機構爲國務院，下設內務部、財政部、外交部、陸軍部、海軍部、司法部、教育部、交通部、工商部、農林部、科技部、警備部十二個部門，各設總長一名，副總長兩名，分管諸項事務。國務院設國務總理一名，統領國務院諸部，並直接受皇帝之領導。
同時，各地方政府也將仿效中央政府，改府爲市，改衙門爲政府，地方政府的行政設置，同樣仿效中央，但級別要依次下降，如省一級財政部門稱爲財政廳、市一省稱爲財政司、縣一級稱爲財政處。
爲防止地方政府臃腫龐大，並限制其權力，省市一級將不設外交、陸軍、海軍三部門，縣一級將不設外交、陸軍、海軍、科技四部門。同時，各級的司法部門將不受本級最高行政長官的領導，直接由中央逐級任免。至於縣以下的行政，則暫時推行鄉村自治，縣長領導的模式。
曾紀澤對政府機構進行大刀闊斧的改革，無非是想盡快營造出一個現代化的國家行政模式，只有這樣，才能更好的匹配新一輪的維新變革。
在改組完政府機構之後，曾紀澤馬上對經濟進行了改革，除了繼續推進正在進行的“土地改革”之外，曾紀澤首先對地稅進行了改革。
十二月初，大明政府發佈了《地稅改革條例》定以耕地的法定價格作爲全國統一的課稅標準；國稅的稅率定爲法定地價的3%另加１％的附加稅；地稅一律用貨幣繳納；法定納稅人是從國家領取土地執照而擁有土地所有權者。
人均十畝及以下者，按以稅率收稅，十畝以上者，每增加五畝稅率遞增百分之％，附加稅遞增c33％。
與這項措施時拖出的，但凡願向政府出售多餘土地者，政府將以原先地價的三倍補償。另外一種方法就是國家以投資貸款的形式收購土地，售出者所得資金，必須用於投資興辦各種新興洋務商業，並且將獲得爲期三年的低稅待遇。
這兩項措施的配套出了扼止並削弱地主的發展，還能鼓勵民間資本投向洋務行業，但最重要的是，通過地稅改革國家將從富有的地主們手裡獲得鉅額的財富，而這些財富是曾紀澤殖產興業運動的重要保障。
很，曾紀澤便通過國務院下達了“殖產興業”的全國性政策，政府將引導、倡導、鼓勵和獎勵大明各階層人士來投資產業，興辦產業。
中央用國家政權地力量。通過各種政策手段和動用國庫資金。加緊推行資本原始地積累並以國營軍工企業爲主導。仿照西方樣板力扶植資本主義發展。
爲了更明確殖產興業大政方針。務院特別制定了詔告全國地第一個“五年計劃”
一、逐步廢除各地厘金關卡養全國統一市場。交通部將大力建設鐵路。發展航運、郵政、最報等交通通訊事業。
二、對原有地工礦軍工企業加以改造和擴張形成國有地企業體系。並將大冶礦務局、上海武器製造局等建成所謂地“模範工廠”。以此來激勵全國。
三、全方面地引進西方先進技術和設備。並引進各行各業地外國技術人才。對這些外聘人員。要給予高薪待遇。其薪金水平。將不得低於市長級別官員。
四、科技部將獎勵、保護、鼓勵優質新產品和新發明。儘可能多地邀請外國優秀企業來華舉辦各種形式地交流會、博覽會。以推廣他們地先進技術。
五、在農業方面，將引進西方農業技術、農業品種和經營管理制度，儘量使小規模的自耕農，能夠在五年之內，使其畝產量增長百分之二十以上。
六、扶植和保護私人財產，促進私人企業發展，各級政府應對民營企業採取保護措施，不得以任何理由打壓私人企業。
七、在不排斥外國貨的同時，大力宣傳獎勵國產，鼓勵國貨出口。對這一方面，國家將重點扶持紡織行業，以及航運業，儘可能在五年的時間內，搶佔東南亞百分之三十的市場。
在教育方面，大明將在全國範圍內推廣中小學義務教育，規定各級政府當年的教育開支，不得低於年度財政支出的百分之七。凡適齡兒童，不分男女，將一律強制性就學，但須根據全地教育水平的差異，逐漸推行，計劃在第一個五年計劃結束之後，全國的適齡青
學率將達到百分之五十左右。
同時責令各省必須開辦不低於四所以上的高等學府，以培養國家精英人材，同時應將重點放在師範、職業類學校的建設，儘可能縮短爲國家貢獻人才的週期。
軍事方面，中央政府頒佈《徵兵令》，建立近代的常備軍制度，與此同時建立近代警察制度。以原先的東軍訓練培養模式爲樣板，建立大明國防軍，進一步引進歐美先進軍事制度和建設大量近代軍事設施，繼續加強與美軍方面的軍事交流，盡更多的美國軍官，能夠參與到明軍日常的訓練當中來。
在精神和思想方面，繼續加強訓導制度的進一步完善，宣揚黃浦精神，以“忠誠”、“勇氣”和“服從”作爲明軍的精神支柱。
曾紀澤的大刀闊斧的改革，經過短短一年多的時間就初見成效，大江南北，幾乎每一天就有一家新的企業成立，國有與民營各領風騷，其中民營以紡織的民用企業爲主，國有企業則集中在採礦、冶煉、軍工等高投資高風險的行業。
曾紀澤通曉歷，這些工礦企業幾乎不用做任何地質勘察，只要依着他們皇帝的指示，便能找到一座又一座高品位高含量的金屬礦。採煤業同樣在飛速發展，山西大同煤業局的成立，標誌着亞洲第一大煤礦的正式成立，銅陵銅業公司的成立，則繼大冶、徐州礦業之後，成爲大明第三大有色金屬原料產地。
１867年初，大明第一條鐵路也式開工，這條由上海到徐州的鐵路的建造項目將由美國公司承擔，國有控股，預計兩年建成，這條鐵路將加強中央對北方的控制，同時，也將使徐州的資源更方便快捷的運往南部工業發達地區。
與此同時，其幾條鐵路的建設構想也在討論之中，曾紀澤計劃用十年的時間，爲大明建成一個三縱兩橫的全國性鐵路網絡體系。
軍隊方面，經過一年多整編與訓練，已基本完成了軍隊國家化，但整體軍隊的武器裝備水平，還尚未達到原先東軍的程度，軍隊的完全近代化，仍將需要一定的時間。
但在曾紀澤雄心勃勃的進行着他的五年計劃時，遙遠的關外卻發生了新的變數，使他不得不調整原先的計劃。
盛京，文殿。
二月的東北，正是冰天雪地，來自利亞的寒流又一次襲捲了這一片塞外苦寒之地，使初春的天氣，卻越發顯得寒冷。
奕端坐着，儘管爐火熊熊，但他仍能感覺到刺骨的涼風，不時的穿過衣袖的縫意，肆意的捉弄着他細嫩的皮膚。
關外儘管是他們滿人的老家，但竊居關內百餘年，他們這些貴族的體質早已遠不如祖先那般吃苦耐勞，逃到關外這些年來，他們沒有一日不在思念着關內那種體面而舒適的生活。
小皇帝同治斜倚着龍座，不時的打着瞌睡，做了這麼多年的擺設，他已經習慣了這種無聊。
“俄國使臣莫洛斯基到——”
外面的太監拉長了嗓聲奏報，奕輕咳了一聲，小皇帝知趣的打起了精神，像模像樣的端坐了身子。
虎背熊腰的俄國使臣昂首闊步走入殿中，脫帽行了一禮，用不太流利的漢話說道：“我代表俄國斯帝國皇帝向大清皇帝陛下及恭親王殿下問好。”
“俄使免禮吧。”
奕代皇帝迴應，接着又賜了座，雙方進行一了些禮節性的交談之後，奕便直接問道：“閣下不遠千里，來我大清盛京，想必不會是隻會帶貴國皇帝問好吧。”
俄使向手下隨從使了個眼色，他們便呈上一件事先準備好的文件，俄使微笑着說道：“我們對貴國所遭遇到的不幸深感同情，貴我兩國向來友好，我國絕不忍心看到我們友好的鄰居受到這樣的折磨，所以我們特意準備了這個援助計劃，希望能幫助貴國度過難關。”
奕心懷猜忌，打開那份以漢俄兩種文字書寫的秘密文件，這的確是一份援助計劃，裡面涉及了俄國幫助大清訓練軍隊、供低價武器、建設軍工廠、創立海軍等多項清廷急需之事。
但奕知道俄國人不會那麼好心，再往下看，果然還有附加的條款，而那些內容，更是令他看的頭皮發麻，心中，寒意更盛。