陳旭地盤的急劇擴充，讓他感覺手中的人才缺乏無比。
朔方郡、五原郡、雲中郡、定襄郡、以及上郡歸降陳旭以後，除了上郡太守，其餘各郡的太守都是各領原職。
由於上郡是幷州的西南門戶，與涼州、司隸、以及塞外接壤。
可以說，現在的諸侯之中，只有陳旭的幷州軍，與董卓接壤最多。
若是董卓圖謀幷州，一定會先取上郡。
所以，陳旭必定要在上郡，換一個有能力的太守，並且派遣精兵猛將，用來抵禦董卓。
至於原來的上郡太守，卻被陳旭召了回來，封爲晉陽令。
陳旭除去程昱原有的官職，封他爲上郡太守，並且徵調一萬精兵進入上黨境內。
而後，陳旭遷高順爲屬國中郎將，派遣他麾下的陷陣營，進駐上黨郡。
高順帶着陷陣營，一方面用以震懾當地胡人，另一方面受程昱節制。
若是上黨郡被襲，高順就負責抵禦董卓軍。
由於張揚曾經爲幷州官吏，並且在胡人之中頗有威望，所以被封爲揚武中郎將，管理北方胡人事務。
於夫羅回到美稷，成爲單于之後，他不敢違背陳旭將令，就讓自己的弟弟呼廚泉帶領一萬匈奴騎兵，來到陳旭帳下用命。
陳旭果真沒有食言，待這些匈奴士卒如同漢人一般，餉銀也是每月足額照發。
陳旭如此行事，使得於夫羅和徹裡吉，全都放下心來。
而那些應招的匈奴士卒，更是大喜過望，對於陳旭感激不已。
就這樣，王延爲上黨太守，領兵一萬鎮守上黨郡。
程昱爲上郡太守，領兵一萬，與高順的陷陣營一同鎮守上郡。
陳虎爲雁門太守，領兵一萬與張遼鎮守雁門郡。
張揚爲揚武中郎將，陳靜爲使匈奴中郎將，呼廚泉爲度遼中郎將。
三人領着一萬匈奴騎兵，協同當地官吏，駐紮在五原郡境內，威懾北方胡人。
西河郡南部，雖然與司隸接壤，但是那裡山高路險，易守難攻。
饒是如此，陳旭仍舊派遣陳青，率領三千兵馬，駐紮在通天山附近，防止董卓軍北上。
如此分派下去，晉陽只剩下田豐、典韋、趙雲、夏侯蘭、湯陳、趙煌、江武幾人。
幷州乃陳旭之根基，所以幾個重要的地方，陳旭都派遣了自己的心腹前去鎮守。
王延、程昱、高順的忠誠不用擔心，陳青、陳虎爲陳旭族弟，更是不可能背叛他。
張揚、呼廚泉初降，對於他們帳下的一萬匈奴騎兵，陳旭多少有點不放心。這纔派遣詭計多端的陳靜，與他們一同鎮守北方。
取完幷州以後，待各路軍隊全部到位，陳旭這才鬆了一口氣。
直到現在，整個幷州纔是完全姓陳。
而後，陳旭就在田豐的勸諫下，開始着手整頓幷州境內的官吏、內務、以及郡國兵。
大漢之所以走到今日這種地步，與各地官吏的腐敗，脫不了關係。
而那些郡國兵的戰鬥力，不但低下無比，空耗錢糧，而且還有很多郡國官吏，在那裡吃空餉。
以前的事情陳旭管不着，但是他現在得到了幷州，就要整頓內務，發展生產。
只有這樣，他才能夠帶領幷州軍，在這個亂世中幹出一番大事業。
幷州頑疾深重，其中最重要的，卻是豪強把持田地，使得百姓無地可種；並且各處貪官污吏橫行，搜刮民脂民膏。
田豐知道，幷州局勢複雜，不能單獨仰仗武力，就向陳旭獻策：“對於那些惡貫滿盈，曾經肆意欺壓百姓的官吏，主公但殺無妨。”
“其他沒有真才實學，或是爲惡不深之人，主公可以暗示他們，讓他們掛印而走。”
“剩下的才能之輩，主公卻是要大加拉攏，提拔重用。而後再從民間，徵辟有名的寒士，用以充實郡縣官吏。”
“幷州境內的豪強勢力，主公當謹慎處理。主公這次對幷州豪強的態度，關乎到我軍日後，能否夠得到天下豪強的支持。”
陳旭如何不知道這點？
他出身貧寒，深知百姓生存的困難，以前他沒有能力幫助天下百姓，倒也無妨。
但是現在，他既然身爲幷州牧，自當爲治下的百姓做一些事情。
他對田豐說道：“元皓，我意效仿王莽，就如同在太行山中一樣，將境內土地收歸國有，不準衆人私下買賣。”
“元皓以爲，此事可行否？”
田豐聞言，大驚失色，急忙說道：“主公若是果真如此行事，乃是取死之道也！”
“太行山中，全是無主土地，主公想要如何行事，全都可以。”
“但是幷州境內，豪族衆多，若是頒佈這等命令，豈不是與天下士族、豪強爲敵？”
“那個時候，不需其餘諸侯出手，士族與豪強的聯合，就能將整個幷州軍摧毀。”
“王莽的前車之鑑，難道還不能引以爲戒嗎？還請主公三思啊！”
陳旭聞言，久久不語。這個道理，他又何嘗不知道？
他總想改變些什麼，然而理想是美好的，現實卻是殘酷的。
嘆了一口氣，陳旭向田豐問道：“那麼以軍師之見，對於集中了絕大多數土地的豪強，該如何處置？”
田豐搖了搖頭，說道：“只能依照原樣，豪強們的土地，碰不得！”
“如今幷州地廣人稀，還有很多土地可以開墾。主公若是開墾土地，養活幷州百姓，並不困難。”
陳旭聞言，臉色有些陰沉。
縱然現在開墾土地，日後仍舊少不了土地兼併。一些年後，百姓們的土地仍舊難以保住。
“算了，來日方長，先走一步是一步吧。”
將土地收歸國有，完全是與天下豪門爲敵。憑藉陳旭現在的實力，仍舊無法做到這一點。
所以，他只能妥協。
“但是，我也不會讓他們好過。”
眼中閃過一道光芒，陳旭對田豐說道：“我欲清點幷州田地，對於那擁有大量土地的大戶，徵收重稅，不知元皓以爲如何？”
田豐道：“他們身爲主公治下臣民，繳納賦稅本就理所當然。主公準備如何徵收賦稅？”
想了一下，陳旭就將後世，繳納電費的方法說了出來。
幷州境內，每個成年人平均下來，擁有二十畝以內的田地，稅收十稅一；十畝到一百畝，超過部分十稅二；超過一百畝的部分，十稅三。
爲了避免那些大族娶小妾湊人數，妻妾不算家中之人。
田豐聽到陳旭的方案，撫掌大笑道：“主公此計，果真大秒！”
“如此一來，既能夠保證百姓的稅收較低，又能夠提高，擁有大量土地豪門的稅收。”
“並且主公所定下的稅收，並不算重，這些豪族也能夠接受。”
“這樣一來，他們雖然心中不滿，卻也只能忍受。”
陳旭的這條政策，可以說是團結大多數，孤立個別人。
畢竟，普通百姓家中，平均有二十畝田地的人，已經非常少見。
陳旭對於他們所徵收的賦稅，也並不太重。
至於第二個階段，陳旭徵收十稅二，也並不算很重。畢竟，就連漢室，有時候徵收的賦稅也不比這個低。
處於第二階段的人，他們大多都是中小型的地主。面對這種，勉強能夠接受的稅收，他們也不會說些什麼。
至於第三階段，十稅三，就有些多了。
拋開成本之後，再繳納三層賦稅，他們也落不到多少糧食。
但是這些，能夠擁有人均百畝以上土地的家族。這些人雖然在本地的影響力都不小，畢竟都是極少數。
他們即使心中怨恨，也翻不起多大的風浪。
更何況，陳旭實行的是階段徵稅，他們人均百畝以內的稅收，也還是比較低。
正是因爲這個緣故，田豐才說這是條妙計。
陳旭繼續說道：“不僅耕種土地要納稅，買賣土地也要納稅。”
“凡是買田地者，必須繳納所買田地價值一半的賦稅，才能夠購買土地。”
“如此一來，雖然不能完全杜絕，那些有錢人，將土地慢慢集中在他們的手裡，卻也能夠起到一些緩衝的作用。”
想到了後世的商業稅收，陳旭張口就說出了自己心中的想法。
田豐聞言一愣，他從沒有想過，買賣田地還要收稅。
想了一下，他遲疑地說道：“買地納稅之事，亙古未有，還親主公三思。況且徵收土地價值一半的稅收。是否太重了一些？”
陳旭冷笑幾聲，說道：“若是他們嫌稅收過重，沒人強迫他們買地。”
感受到了陳旭的決心，田豐也不再勸說。只要自家主公，不把土地收歸公家所有就行了。
至於以上的幾個政策，雖然可能會引起豪族們的不滿。但是隻要控制得當，也沒有什麼大不了的。
一石激起千重浪。
當陳旭頒佈的政令，下達到各個郡縣的時候，整個幷州都震動不已。
很多官吏聯合當地豪強，開始反叛。
但他們似乎忘了，陳旭出身黃巾，以前就是專殺貪官污吏，土豪惡霸。
他們的反叛，在趙雲與典韋的鎮壓住下，如同曇花一現般，悽美而短暫。
現在的陳旭，早已不是以往那個悲天憫人，心慈手軟的毛頭小子。
面對那些反叛之人，陳旭毫不留情，將他們抄家滅族。
一時間，陳旭居然以外扥收回了，大片大片的膏腴之地。
當幷州出現了人頭滾滾，屍橫遍野的情形以後。
那些人才猛然想起，他們面對的，不是一隻軟弱的羔羊，而是一頭擇人而噬的雄獅。