在水草豐茂的河套草原上，時隔多年，木華黎再一次拜見了他的主人，偉大的成吉思汗。
不知道是不是因爲陳憲這個蝴蝶的影響，木華黎並沒有如歷史上一樣，在兩年前死去，直到今天，他仍然活的很健康。
木華黎毫不隱瞞的向成吉思汗講述了自己這些年的失敗，和那個人的崛起。
在大帳中旁聽的朮赤忍不住數次打斷了木華黎，並對他的失敗毫不領情的進行了挖苦。
成吉思汗並沒有制止朮赤的無理，他聽完了木華黎的講述，沉思許久，突然下令，將大軍交給察合臺和拖雷，他親自率領着兩萬怯薛軍，帶着朮赤和木華黎一起離開了鄂爾多斯草原，向西度過黃河，進入了山西境內。
在山西，成吉思汗親先觀看了木華黎麾下的漢軍火槍兵和炮兵進行了射擊表演。
看過大炮的威力之後，朮赤立即閉上了他的嘴巴，就連成吉思汗也是久久不語。
之後，成吉思汗親自前往宣化，在雙方的邊境線上，親自觀看了陳憲的棱堡。
以成吉思汗的眼光，在見過了大炮的威力之後，自然不難看出這種棱堡的厲害。
從宣化返回西京後，成吉思汗陷入長久的沉思當中，就連一向脾氣暴躁的朮赤也顯得有些沉默。
這天之後，成吉思汗留下朮赤坐鎮大同，率領蒙古大軍，帶着木華黎和他這些年數千蒙古炮兵，離開了西京（大同），從蒙古高原上繞道西夏國的北部邊境。
成吉思汗決定先滅掉西夏國，一方面解決後顧之憂，另外一方面，他也想在實戰中看看火炮的威力。
在攻滅西夏的戰爭中，成吉思汗讓木華黎指揮他的炮兵攻克了西夏國的一座又一座的堡壘，在這個過程中，成吉思汗深切的體會到了這種武器的可怕。
在攻滅西夏的戰爭中，木華黎帶來的一百多門大炮，發揮了極大的作用。
正是因爲這些大炮的存在，西夏比歷史上的滅亡時間，要早了大半年。
在1227年春天，西夏中興府層牆被大炮轟塌，蒙古大軍衝入衝入了這座西夏人的都城。
在經過十幾天殘酷的巷戰後，西夏王國宣告滅亡。
爲了懲罰這個桀驁不馴的蕞爾小國，成吉思汗對党項人進行了殘酷的大屠殺，徹底解決了這個紮在蒙古帝國腹部的毒刺。
……
聽說蒙古人還是選擇了先攻打西夏，陳憲大大的鬆了一口氣，他急忙利用這個機會，開始對自己的文官制度進行改革。
以前，陳憲國內的選舉制度只維持在縣一級，這種制度被他當成一種用來對抗地方豪強的辦法。
但這幾年來陳憲通過情報組織發現，他任命的府一級的官員的貪腐情況明顯比鎮縣一級的貪腐情況嚴重的多。
這些年，在陳憲的支持下，東海國內的商業發達，出現了一大批豪商，這些富的流油的豪商，引起了不少官員的覬覦，威逼勒索的有之，構陷破家的有之，甚至有海軍僞裝成海盜襲擊本國商船的行爲發生。
陳憲原本打算向海商出售蓋倫船允許他們擁有武裝商船，但立即遭到了他手下幾乎所有官員的強烈反對，他們完全不能理解，商人有什麼資格擁有如此強大的武裝。
這些情況讓陳憲一度很苦惱。
陳憲從來不是什麼民主孜油的信徒，所謂民主制度，其實就是他手中的工具，在縣鎮一級實行民主自治制度，是爲了控制基層，是爲了對抗地主豪強。
所以，他覺得，在府以上的行政機構中，完全沒有必要實行這種制度，他完全可以用這個時代的君王獨裁的形式來治理上層建築。
另外，陳憲還希望用商人階層這個更有生命力和活力的階層，來代替已經被他消滅了的地主豪強。
以前陳憲的地盤只有山東東部的幾十個縣的時候，他麾下的商業發展的很好，商人階層無論是數量還是質量都得到了快速的發展。
但是，當陳憲底盤擴大，他設置了府一級的行政單位之後，問題一下子就出來了。
沒有督政院限制的府一級政府，很快就變得和這個時代的衙門沒有什麼兩樣，官員們開始暗中侵奪商人的家產，而且愈演愈烈。
在山東境內甚至發生了好幾次商人家族控制的傭兵的武裝和官府對抗的事情，只不過傭兵規模太小，在官府調動軍隊的情況下，很快就被撲滅了。
這樣的事情發生後，幾乎所有的官員幾乎一致的要求取締傭兵組織，而不是去反思，那家商人和他們控制的傭兵爲什麼明知是送死，還要飛蛾撲火。
跳的最歡的就是那些縣一級的，飽受督政院限制的官員，甚至已經開始有人試探着反對督政院制度了。
陳憲發現，他雖然是國王，卻根本沒有辦法和整個官員階層對抗。
最終陳憲不得不認清了現實，在現在這個時代的思想和技術環境下，毫無限制的強權官府，和需要自由環境，法制契約精神保護的商人階層，完全就是兩個敵對的，不可調和的矛盾體。
兩個選擇擺在了陳憲面前，要麼，迴歸封建社會。
要麼將督政院體制繼續向上層推進。
……
最終，陳憲還是選擇了第二條路，
儘管陳憲很想做一個萬人之上的封建帝王，但還是那句老話，他沒有信心去做一個成功的開國帝王，他怕自己成了皇位的犧牲品，成了別人的踏腳石。
一旦他選了第一條路，那他就等於放棄了自身的優勢，去和古人們比權謀，說句實話，這並不是他的長處。
雖說陳憲此時已經是東海國王，已經佔據了大義名分。但陳憲如今雖然已經四十多歲，但他的身體狀況十分奇怪，一直保持着他穿越時的狀態，也就是二十七歲時的狀態，幾乎沒什麼變化，不過，因爲時間和地位的沉澱，讓他看上去十分成熟和沉穩，似乎是有三十多歲的年紀。
如果不出意外，陳憲覺得自己很可能還有很多年可以活。
東海王國纔不過佔據了中國大地的一個小角落，距離統一四海還有很長的路要走，如果陳憲現在就選擇以自己不擅長的權謀去統御國家，十年八年也許沒有關係，但二三十年後呢？
他不得不考慮的長遠一些，別到時候他身體明明還可以活很多年，享受很多年，卻被人送上斷頭臺，砍掉了腦袋，那就太虧了。
此時陳憲手下的將軍和官員年紀都還不大，說到權謀手段，其實也還都比較稚嫩，陳憲和他的這些年輕官員們，這些年之所以能戰無不勝，更多靠的是技術的碾壓，而非謀略。
這些年，陳憲能明顯的感覺到，他手下的這些年輕人正在飛速的成長，很多往日白紙一樣的少年，他已經看不透了，就連以前他最信任的情報司司長，他也不敢完全信任了，這種猜忌和恐懼，已經讓陳憲感到心力交瘁。
而且陳憲非常清楚，此時的他已經沒有什麼成長的空間，而他麾下的那些官員和將軍們還有着無限的可能！
他甚至已經開始恐懼手下那些年輕人的進步和成長。