儘管關東軍以及華北方面軍不斷地對第四十集團軍的防區進行轟炸，但是依然不能阻止察哈爾以及綏遠地區的軍民建設家園的熱情。由於38年整個根據地糧食極爲緊缺，雖然正是金秋時節，但是很多老百姓家裡已經是沒有隔夜糧了。
趁此機會，陳鋒簽署命令，由察哈爾省政府牽頭，6大部門密切配合，在整個綏察地區實施大規模的以工代賑計劃。經過各大部門商議，決定先從軍事設施和基礎設施2大塊進行建設，政府出錢出糧，老百姓出工出力，修建一批大工程。
軍事方面主要是修建機場、碉堡、防空洞以及城防設施，基礎設施主要以道路交通、市政工程以及學校醫院等公共設施爲主。隨着省政府命令的下達，政府部門開始忙碌了起來，而老百姓也都歡欣鼓舞。
原本由於日軍進攻錯過了耕種的時間，各地現在都處於青黃不接的狀態，不但城裡的市民沒有糧食吃，就連鄉下種地的老百姓也都沒吃的了，幾乎所有人都想到了接下來所要面對的危險處境。以塞北地區冬天惡劣氣候，沒有人有信心能熬過這個冬天。
但是當政府部門的告示迅速貼滿了整個察綏地區所有的大街小巷之後，所有人都沸騰了，他們看到了生活的希望。
集寧.平地泉鎮大六號村。
“三嬸，你還是拿回去吧。你家裡還有兩個小崽子，我們還能熬得下去！”一個臉色枯黃的年輕女子對另一個臉色蒼白的女人說道。
白臉女人輕輕咳嗽了兩聲。說道：“秋月，你家的情況三嬸還能不知道，小狗子昨天還和大牛說，你們家一天只吃一頓飯，小狗子說已經很長時間沒有吃飽飯了。這點棒子麪雖然不多，就算是三嬸一點心意吧。”
“三嬸，今年你們家的地也荒了，還是留下自己吃吧。大平前幾天進山去了，等他回來我們娘兩個就有吃的了。”秋月小聲說道。
“這年月，那那麼容易就能獵到獵物，人都快把山頭翻個底朝天了，不要說野牲口了，就連能吃的地皮菜都快挖光了。這點棒子麪你拿着，你三叔從穀雨前就出去打零工了。每個月也能掙點，勉強給我們娘三個找半口飯。”三嬸唉聲嘆氣地說道。
正說着，一個十一二歲的半大小子跑了過來喊道：“娘，娘，俺爹回來了，你快回去看看吧。”
“大牛。你爹不是前天剛回來嗎，咋的又回來了？”三嬸急忙問道。
“娘，俺爹說城裡官府招工，一個人每天管吃管住還給5斤吃的，他回來就是要告訴村兒裡的叔叔大爺。”大牛大聲說道。
“牛兒。你爹真是這麼說的？”秋月眼睛一亮，急忙問道。
“俺爹就是在樣說的。”
“好好好。三嬸，俺這就把大平叫回來，讓他跟着三叔一起進城幹活去。”秋月喜極而泣道。
政府要招人的消息像一陣風颳過，頓時間城裡招工的地方聚滿了人，一開始人們都擔心政府招的人少輪不上自己，但是很快人們就見識到了政府部門的魄力了。來者不拒，每滿一千人就有幾個官老爺帶着他們去領一個工程，有多少算多少。
最讓這些老百姓高興的是，“工錢”每天一結，雖然一個人一天只有5斤糧食，但是政府給的可都是細糧。他們把領到的細糧轉手和糧行一換，就能拿到9斤到12斤不等的粗糧，要是換山藥（土豆）或者番薯的話，甚至能換到20斤。
這年月，沒有什麼比糧食更寶貴的，俗話說，家有餘糧心裡不慌。隨着各縣的老百姓以及沒有收入的小市民都被集結了起來，原本有些混亂的治安頓時間變好了，政府的威望也日益深入人心。
尤其是家裡如果有當兵的，或者是烈士的家屬，政府在酬勞上還有一定的優惠。普通人一天是5斤粗糧，軍屬烈屬則是8斤。這一政策一出，頓時在綏察地區引發一股參軍熱。
九月的塞北正是秋高氣爽，上百萬老百姓以及數十萬民兵掀起了一股勞動熱潮。興和縣第二中學建成、張家口第三衛生院建成、大同第三中學建成、包頭機場建成....一時間，各地捷報頻傳，大量的工程被建了起來。
變化最大的還是包頭，由於這裡地靠綏西，日軍的機羣的作戰半徑到達不了這裡，所以包頭就成了第四十集團軍最安全的地方了。
每日裡包頭都有三十多萬老百姓在辛苦勞動，水泥廠、鋼鐵廠、發電廠、煤礦、鐵礦、水庫一個個大型工程完工投產，令包頭變化越來越大。
在陳鋒的主持下，從包頭通往外蒙古的公路也開始修建了，這是一條雙車道的水泥路，從包頭經達茂旗，然後直通外蒙古。這條路主要是爲了方便與蘇聯的聯繫，陳鋒打算在半年內完工。
轄區內轟轟烈烈大建設開始的同時，陳鋒也在謀劃怎麼報復一下日軍，每日裡數以千計的日軍戰機光臨塞北，給防區的建設造成的破壞是無法估量的。儘管陳鋒在防空師的基礎上又組建了防空2師和防空3師，但是這三個師加起來也不過三幾萬人，裝備的武器裝備也不過幾千挺高射機槍，分散在整個塞北去還真沒有多少威力。
在陳鋒再三要求下，斯大林終於同意派一批重轟炸機過來。按照斯大林同陳鋒之間的約定，蘇聯將會在半年內爲第四十集團軍提供300架戰機，其中戰鬥機和轟炸機各一半，交貨時間爲半年內。
但是現在日軍咄咄逼人，陳鋒確實沒有時間坐等半年的時間了，因此陳鋒親自給斯大林發了一封言辭懇切的電報，希望蘇聯能夠儘快將那批150架轟炸機交付給第四十集團軍，另外陳鋒又以每架15萬美元的價格向蘇聯訂了300架TB-3重轟炸機。
說實話，15萬美元買一架性能一般的TB-3重轟炸機並不是很合算，可以說這個價格確實有些坑人。就算是美國最先進的戰鬥機P38現在售價也不過10萬美元，而TB-3的性能與P38比起來差了不少，根本不值這個價。
但是現在美國和英法等國對於向中國出售武器很是牴觸，即使是陳鋒以青黴素做交易也不行。此時的美國就是一個病老虎，區區10萬陸軍根本就不是日本的對手，羅斯福可不希望把日本得罪狠了，引得日本不顧一切報復。因此美國政府不但拒絕賣給陳鋒戰機和坦克，就連槍支彈藥這種輕武器也不願意出售給中國，只願意向中國提供工業設備，就連那些陳鋒訂購的戰艦也都是在暗中進行的，並不對外公佈。
10月1日，第一批150架TB-3重型轟炸機順利在歸綏機場着陸，一個星期後又250架重轟炸機抵達歸綏，同時抵達歸綏的還有350名蘇聯空軍志願者，至此第四十集團軍的空軍就有足足230架戰鬥機以及400架重轟炸機以及10架教練機，合計640架戰機。
隨着空中力量的逐漸加強，陳鋒謀劃了很長時間的一個報復計劃終於實施了。
10月8日，陳鋒在歸綏北方空軍司令部召開軍事會議，除了北方空軍所有高級軍官參加會議以外，康澤這個老蔣的鐵桿心腹也被請到了空軍司令部。
在塞北工作已經快要半年了，康澤已經習慣了塞北的生活，原本想象中的龍爭虎鬥並沒有發生。自他任職察哈爾省副主席以來，第四十集團軍一直都在與日軍作戰，陳鋒壓根就沒有管他，察哈爾省所有的大小事務都有陳老爺子和他以及鄧曉平處理。儘管在一些事情上三方經常出現分歧，但是到最後總能圓滿解決。
在這裡工作康澤覺得很開心，在這裡不管是陳家的人還是土共的人似乎都沒有他想象的那麼壞，從察哈爾省政府發出去的任何一個命令似乎都是爲國爲民的好政策。半年的時間，察哈爾省建起336所學校，小的只有一兩間草皮房，大的則是可以同時讓幾百名學生一起就讀的大學校。另外察哈爾省各縣區還建立了大大小小几百個衛生站，老百姓有個什麼疾病也可以及時得到治療。
在這裡沒有大煙館沒有妓院沒有賭場，有的只是學校工廠醫院，這裡沒有貪污成風，有的只是兩袖清風。康澤雖然對於陳鋒這個有礙於黨國統一的傢伙內心裡依然不爽，但是他卻不得不對陳鋒在塞北地區推行的各種政策以及這種政策所帶來的效果感到佩服。
有事康澤也在想，如果他不是一個心存二意的軍閥那該多好，真正的國之棟樑啊。經過這半年的瞭解，康澤對於第四十集團軍終於有了一個很清晰的認識，三十多萬精銳正規部隊，20萬民兵部隊，再加上第四十集團軍強大的戰鬥力以及陳家豐厚的財力，最讓康澤感到窒息的是陳鋒本人在塞北地區巨大的個人威望，黨國想要令這個年輕人臣服還真不是一件容易的事，搞不好打蛇不成反被咬。