日本政府爲了姑且將事態平穩下來，９月2５日向美國提出了以法屬印度支那爲中心的局部地區的解決方案。並且提議，如果同意這個提案，願將此案適當地加入過去的日美諒解方案裡面，並且進行雙方首腦人物會談。
可是，美國對以法屬印度支那爲中心的局部地區解決方案沒有多大興趣；對於日美首腦會談，赫爾國務卿的態度也極爲冷淡，只是羅斯福總統乍一看來似乎還有點意思。
看到美國方面的態度並不是很積極，12月30日，日本首相近衛文磨向美國總統羅斯福發出一份文電，提議迅速實現日美首腦會談。
對上述近衛的文電，野村大使曾與羅斯福總統及赫爾國務卿之間就會談日期及地點等進行了具體磋商，表面看來似乎有實現的希望。
可是，羅斯福總統在函覆近衛首相說：“如果對重要的原則問題沒有事先達成協議，則勢難同意會談。”
羅斯福所說的“重要的原則問題”實際上就是指之前由赫爾提出的那個“四項原則”，這是美國最先提出“美日兩國諒解方案”中最重要的一環，羅斯福就是要告訴近衛文磨，和談可以，但是必須要以赫爾聲明中的“四項原則”作爲會談的前提條件，並要求就此達成一致意見。
羅斯福的電報令日本政府上下臉上都極不舒服，尤其是日本首相近衛文磨。
因爲美國拒絕日美首腦會談的另一個理由是，因爲近衛首相是“中國事變”爆發時的日本政府總理，而且在中日和平問題上，日本所堅持的近衛原則，又正是他宣佈的。
這下日本政府也看出來了，通過日美兩國首腦從大局出發的對話來收拾局面，與其說事實上希望極小，倒不如說根本不可能。
這也讓對上述首腦會談表示極爲熱心的陸海軍方面極爲尷尬，因爲在此之前他們對於此次首腦會談極爲重視，並且報以了極大地信心，竟爲此內定了全權隨員，做好了必要的準備。
陸軍內定航空總監土肥原賢二中將爲全權隨員之一，武藤軍務局長和參謀本部有末第二十班長爲隨員。而美國方面的行爲這無疑是在打日本人的臉，而且還是連政府帶大本營一起打，啪啪啪，極爲響亮！
前線的潰敗令日本上下愁雲一片，再加上美日之間的談判也最終以失敗告終，整個日本氣氛極爲緊張。而就在政府正處心積慮地想用外交途徑收拾局面期間，日軍大本營陸、海軍卻對於用武力解決問題逐漸取得了一致意見。
說實話，日本海陸軍能達成一致意見那真的是一件很奇怪的事情，日本海陸軍之間的矛盾由來已久，而且這也是日本高層人所共知的事情。
這種矛盾引發的不協調來自他們的建立之初的淵源上，明治維新後，當年倒幕的功臣——四強藩中的大批武士成爲明治初年的重臣。
其中，陸軍的鼻祖——山縣有朋等人都是來自長州藩的藩士；而海軍的主力是薩摩藩的藩士。本來就是有些爭權奪利的派系因素在裡面，後來加上中央政府強制的解除了薩摩藩的“西南戰爭”雙方的芥蒂就更深了。
除了大正年代以外，日本政府基本上都要受到軍人的影響。而軍人爲了爭奪對國家政權的影響力，自然會分贓不均。
再說點隱性的東西，日本當年的陸軍是先跟着法國後跟着德國學的，而海軍是跟着英國學的。這本來就是兩種文化差異的不同成果，日本把他們都裝進自己的口袋，其結果不和諧就是必然的。
一個打算赤裸裸的搞起軍國主義擴張、一個打算學學西方列強搞點“文明擴張”。雙方的差異也可以理解爲“急”和“緩”，一個崇尚的是絕對暴力，另一個崇尚的是相對暴力。
最後，由於裕仁他不喜歡明治元老對軍隊的把持。就私下支持少壯派軍官陰謀奪權，搞得陸軍的一次次擴張陰謀不斷得逞，陸軍的野心極度膨脹力求立即把國家拖進戰爭。
而海軍由於對英美的實力瞭解較多，認識到日本的脆弱，一直不主張如此行動。雙方卻都不斷的擴軍備戰，讓日本有限的資源實在不堪重負，爭權奪利的事情就更會激化了。
在這以前，大本營陸軍部認爲。目前下重大決心決定對付美國的國策應該以海軍爲主，所以在海軍方面沒有表明態度以前，陸軍特意避免發表意見。
當然了，陸軍也只是乾着急而已，他們根本就制定不出來應對英美等國最有效的對策。
衆所周知，草擬決定國策的原案，歷來大部由陸軍方面來搞。但這次則有所不同了，日軍大本營召開陸海軍部、局長會議，兩軍務局長和作戰部長等出席。會上，海軍方面首次提出了《帝國國策實施方針》。
其主要內容爲：“大日本帝國以1941年5月下旬爲限，戰爭準備和外交交涉同時並進；至5月中旬，外交交涉仍不能取得妥協時，就動用武力。”
這對日本海軍來說，的確是表明了前所未有的重大決心。
不過，如前所述，由於美、英、荷的對日禁運，日本的生存受到了威脅，如果找不出解決辦法就要行使武力，這是春季以來在陸海軍內就醞釀着的基本態度。此後便根據這個海軍方案，陸海軍之間進行了討論和磋商。
日本的海陸軍向來是對立的，這次也不例外。上述海軍方案仍然是保留下定開戰決心而進行戰爭準備的，說白了海軍還是不想打，或者說是不敢打。
而陸軍則對於不下定戰爭決心而進行正式的戰爭準備感到爲難，因爲他們對於橫掃南太平洋諸島國信心十足，只是單憑他們是無法進行跨海作戰的。
日本陸軍之所以這麼的自信，完全是因爲在南太平洋上稱王稱霸的4個國家中，除了美國之外，其他三個國家全都捲入了歐戰，而法國和荷蘭已經戰敗，之前的政府已經是名存實亡了，這兩個國家完全可以忽略不計。
英國雖然還沒有戰敗，但是根據大日本帝國收集到的相關情報顯示，英國現在也遭到了重創。
希特勒的“海獅計劃”雖然沒有滅了英國，但是卻給英國的工農業造成了巨大的傷害，尤其是工業，沿海主要工業城市都遭到了德國空軍的轟炸，損失極爲慘重。即便英國短時間內可以恢復，但是爲了保住英倫三島，英國人的主力也不可能調往東方，他們必須留夠的兵力防備德國人。
再說美國，雖然說這個國家的經濟實力確實很強，強到大日本帝國必須仰望的程度。但是美國的軍事實力卻並未讓日本人有太多的顧忌，根據帝國39年收集到的情報顯示，美國陸軍總兵力纔不過10萬人，海軍更少，只有不到兩萬人。
這兩年美國雖然有意識的擴張軍備，增加國防力量，但是區區不到兩年的時間，美國人就算是再努力也不可能有太多的進步。
況且美國和大日本帝國不一樣，他們的國體限制了總統的權力。即便羅斯福認識到了帝國的威脅，但是隻要國會一天不同意他們擴兵，美國的軍事實力也不可能提高太多。
另外據村野大使彙報，絕大多數的美國人對於參加戰爭沒有任何興趣，孤立主義下的美國人只希望守着他們的一畝三分地，因此日本陸軍有信心擊垮美國在南太平洋上的所有武裝力量。
這樣，不下定決心而要進行準備的海軍，同認爲沒有決心就難以進行準備的陸軍之間就產生了意見對立。