在商工大臣小林一三前往荷屬東印度進行兩國經濟關係談判的同時，日本政府則是在內閣會議上通過了《發展同荷屬東印度經濟關係的措施》。
這是一份關於指導日荷兩國關係的意見，其基本方針十分強硬，內稱：“隨着世界新秩序的發展，必然產生經濟圈，根據日德意三國條約，應確認皇國在荷屬東印度的優越地位；從共存共榮的大局出發，迅速與荷屬東印度謀求經濟上的密切合作，以期開發並利用其豐富資源，使之實際上成爲以皇國爲中心的大東亞經濟圈之一環”。
這當然是最終的目標，而當務之急則是取得戰略物資尤其是取得所需要的石油。總而言之就一句話，俺們大日本帝國已經決心耍流氓了。
反正對於荷蘭這樣的小國，日本人是一點心理壓力也沒有。日本海軍甚至揚言，如果荷蘭政府敢說個不字，強大的帝國海軍將會在半個月內消滅駐紮在荷屬東印度的荷蘭艦隊，而且傷亡不會超過500人。
日本人想要利用壓下的有利局勢迫使荷蘭屈服，但是日本人小瞧了荷蘭人的骨氣，更小瞧了荷蘭對於自己盟友英法美的信心。
荷屬東印度依靠美英的態度是極爲堅定的，荷蘭原是美英對日經濟戰略的一翼，因此同荷屬東印度的談判，實質上幾乎與同美英談判沒有區別，所以荷蘭並不害怕日本人。
在荷蘭人看來，雖然駐紮在荷屬東印度的荷蘭海軍並不強大，人數也不多。但是整個東南亞地區的英法美等國的實力還是很強的，如果聯合起來的話，日本人根本不足爲懼。
因此荷蘭人的態度同樣極爲強硬，抱定決心不與日本人妥協，即便是日本以戰爭相威脅也渾然不懼，完全一副不把日本人放在眼裡的樣子，令日本人恨的牙癢癢。
日本與荷蘭之間的談判陷入了僵局，儘管日本有心用武力迫使荷屬東印度屈服，但是由於英法以及美國在東南亞勢力的強勢阻撓，讓日本不得不有所收斂。
既然荷蘭這邊打不開局面，日本政府不得不把眼光轉向中南半島，半島與中國大陸相連，所以這塊地盤也是日本最爲垂涎的地方。
中南半島上現在處於一種三國鼎立的局面，除了本土王國泰國之外，還有英法各一塊殖民地。日本要進軍東南亞，是必要和這些國家打交道，所以日本政府覺得有必要和英法談談，如果他們能主動讓出一些利益，日本不介意和平解決這個問題。
泰國是日本南下工作的重要環節，在此以前，日本和泰國締結了日泰睦鄰友好條約，密切了日泰間的關係。日軍大本營陸軍部爲了加強與泰國的關係，特別在泰國設立了駐泰陸軍武官府。陸軍武官田村浩大佐和泰國總理鑾披汶交迫深厚，因而愈益加深了鑾披汶總理的親日態度。
但是，泰國從十九世紀開始，日子就很不好過，由於地理位置的關係，泰國的東邊有法屬印度支那，並且還駐有大量的法國軍隊。在泰國的西邊是緬甸，而此時的緬甸則是英國的殖民地，駐有大量的英國軍隊，即英緬軍。由於英國勢力滲透泰國多年，根深蒂固，鑾披汶總理的政治力量也有一定限度，所以加強日泰間實質性的合作每每受到阻礙。
關於英、法、荷之間的關係是否可分的問題，在日本本經爭論已經有一段時間了，就目前而言，不可分論已佔了上風。
不久前，在大本營陸軍部內主管部局長以下的軍官之間就已經大體上擬定了《對南方措施綱要》一案。這個方案認爲英荷一體。不可分離。它的設想是：抓住時機，對馬來和荷屬東印度行使武力，以便從根本上解決所謂南方問題。
但是，陸軍省武藤軍務局長主張南方問題必須由海軍擔任主角，因此陸軍方面不要向海軍提出此案。原則上要等待海軍方面的提案。
隨後，大本營陸軍部的第20班長有末次大佐，將上述《對南方措施綱要》的重點，作爲個人想法提交給了海軍方面的主管人員。這時海軍方面主管人員當即強調，對南方行使武力就是對美國行使武力，而英美是不可分離的。
接着，海軍方面的主管人員來到參謀本部，以書面形式提示了海軍方面的主要意見。其要點是，美英是絕對不可分的，對南方行使武力就是對美作戰，所以要促進這方面的準備。至於對英荷行使武力的準備，海軍這方面早已作好。
這就是說，陸軍的打算是，儘管要作對美作戰的準備，但要在極力迴避對美作戰的情況下對南方行使武力。而海軍卻主張，一旦對南方行使武力，一開始就要對美一戰。看來海軍方面這種英美不可分論的意見頗強硬，因此，陸軍深感實現對南方行使武力的計劃極爲困難。
此後，陸海軍統帥部主要負責人之間幾經商討，才就海軍方面對南方行使武力的問題作出瞭如下明確的結論。日本如果對荷屬東印度行使武力時，英國當然要動手，因而就有必要對馬來行使武力。爲此，在法屬印度支那南部和泰國取得軍事基地，是必不可少的條件，這是隨着大本營戰略研究具體化所應得出的必然結論。
另外，即使不採取這種武力南進政策，爲了確立日本自給自足的態勢，也應該將取得法屬印度支那和泰國的大米、橡膠、錫等戰略物資作爲當務之急。
這樣，先把法屬印度支那和泰國拉進日本陣營就成了先決條件，而且也預料到，要實現這個目的，會遇到許多困難。在這種情況下，必須估計到。日本一向法屬印度支那南部和泰國擴張，同英美的關係勢必要惡化。因此，此時日軍的行動還是比較溫和的，主要是以政治談判爲手段。
在日荷談判進行的同時，日本也向泰國和法屬印度支那派遣了談判組。而且日本政府的態度很堅決，要求談判組無論如何要在泰國取得軍事基地以及在泰國境內行軍的權利。
事實上，日本政府已經感覺到了，自從半年前日本政府出面調停了泰國與法屬印度支那發生邊境衝突後，泰國收復了被法屬印度支那強佔了的那兩個邊境省的領土，但是在收復失去領土之後，開始察覺日本人的野心的鑾披汶.頌堪開始在政治上發生了一定程度上的轉變，疏遠日本而向美英靠攏，這讓日本極爲不安。
泰國的重要位置讓日本不能失去這個名義上的“盟友”，所以這一次日本外相松岡洋佑親自帶團前往泰國，級別之高出乎泰國方面的預料。
面對日本咄咄逼人的架勢，泰國現在也是頗爲無奈，那位軍事獨裁者雖然獨斷專行，但是卻不傻，他在日本提出在泰國國內建立軍事基地的時候就已經察覺了日本的野心，因此對於日本的這次談判持不配合的態度。
而泰國的不配合也讓日本政府感到憤怒壓力，因此日本政府希望大本營能在中國戰場上有所突破，也好用實打實的戰績“說服”泰國這位盟友，完成政府在中南半島的佈局，加大接下來的持久作戰的可能性。(。)