三天後，馬崢率隊離開了延安，緊接着延安方面對北方的軍政機構進行調整，撤銷山東軍區，將原山東軍區的所有部隊併入綏察軍區。
同時延安方面決定重組北方局，任命馬崢擔任北方局書記兼綏察軍區司令員，統一指揮綏察軍區的軍政事物。
鑑於綏察軍區現在同華北方面軍犬牙交錯，接壤的防區實在是太長，幾乎囊括了整個華北地區，因此很多時候戰鬥爆發的很突然，因此中央授予綏察軍區戰鬥自決的權力。
命令一經發布，黨內軍內大爲震動，都不明白延安方面這是發哪門子瘋，竟然授予馬崢如此重權。
儘管黨內也有反對的聲音，但是卻都被主席等人壓了下來，再加上馬崢以往的戰績，所有人也就默認了。
回到軍區之後，馬崢就對整個軍區進行了大刀闊斧的改革，並且制定了更加詳細的發展規劃。
尤其是馬崢知道部隊發展的根本是什麼，那就是要協調好工農業的發展。農業是工業的基礎，工業則是武器裝備的搖籃，而武器裝備則是軍隊戰鬥力的重要構成部分。只要是協調好了工農業這兩條腿，以後走到哪裡都可以挺直了腰桿說話。因此，在真正登上世界這個大舞臺之前，馬崢特別需要調整好這兩條腿。
制定好計劃之後，馬崢與羅政委等人分赴各地展開巡視，主要是查的對象是各個軍分區的工農牧業區的發展情況。
檢查中馬崢發現了許多問題，現在綏察地區重工業和輕工業發展還算比較均衡，但是發展的速度還不是很快，整個綏察地區共有4家鋼鐵生產企業，年生產粗鋼320萬噸，鐵800萬噸，根本無法滿足綏察軍區軍民生產生活所需。
尤其現在還要支撐馬崢實現那個龐大的計劃，這點鋼鐵產量是遠遠不夠的。
因此，馬崢在付出了一定的代價之後，直接讓蘇聯方面援建了三個巨大的鋼鐵廠，所有的設備直接從蘇聯遠東地區的大型鋼鐵廠拆卸，建成之後預計年產粗鋼1500萬噸，鐵2000萬噸。
另外，綏察地區農牧業發展嚴重滯後，尤其是農業。整個軍區最大的農牧業區位於歸綏和包頭之間的土默特川平原，但是由於人口稀少，再加上農業技術落後，整個土默特川平原的糧食產量並沒有馬崢想象的那麼高。
土默特川平原因蒙古族土默特部居住地而得名，又稱前套平原。西起包頭市郊區東烏不拉溝口，東至蠻漢山，北靠大青山，南瀕黃河及和林格爾黃土丘陵。東西長約330公里，南北窄，西部平均寬19公里，東部寬達200多公里，總面積約1萬平方公里，系由黃河及其支流大黑河沖積而成。
這裡地勢西、北、東三面向南傾斜，海拔1000米左右，最低處在黃河沿岸一帶。整個平原地勢平坦，氣候條件適宜，土壤肥沃，水源豐富，盛產小麥、玉米、甜菜、胡麻等作物和各類蔬菜，是綏遠省的“米糧川”。
據統計，這裡共有可耕種土地200萬畝，糧食作物種植面積173萬畝，總產量1.8億斤，每畝糧食產量只有80斤左右。雖然較1939年增長了4000多萬斤，但是對於整個綏察地區來說，這點糧食依然不能解決所有人的口糧問題，綏察地區的糧食缺口依然很大。
還有就是，整個綏察地區牲畜存欄101萬頭只，相比1939年增加21.6萬頭只。
儘管發展勢頭不錯，但是距離馬崢所需的還差了很遠很遠。據馬崢所知，土默特這個地方的生產潛力十分巨大。後世這裡農作物種植面積高達800多萬畝，單單糧食作物種植面積就能達到500多萬畝，總產量更是多達60多億斤。
由於這裡氣候宜人，土壤肥沃。
大小阡陌縱橫交織，適於種植春小麥、水稻、糜、谷、大豆、高粱、玉米等農作物的生長。後世這裡主要以小麥玉米以及部分經濟作物爲主，其小麥的年產量每年都可以突破10億斤，每畝單產更是高達670斤。玉米更是輕鬆可以突破50億斤，畝產甚至可以達到1500斤。
這纔是馬崢心目中的魚米之鄉，這纔是馬崢心中的土默特川平原。農業產量不足嚴重製約着綏察地區以及綏察軍區的發展，沒有糧食就不能擴招更多的兵員，沒有足夠的兵員部隊的戰鬥力就不能快速增長，這種現象必須得到改變。
想改變現狀可不是很容易，要知道塞北地區農牧業發展滯後的主要原因就是人口少、農業技術落後。農業技術還好說，但是人口少可就是硬傷。
1941年4月5日，馬崢向全國民衆進行廣播演說，呼籲全國各地無地少地的農民向綏察地區移民，並且告訴全國各地的農民，只要是到達綏察地區，政府就立即給他們每人分20畝土地以及生產生活所需的絕大多數生產資料，包括農具、種子以及建房所需的部分資金。
當然了，這些東西都不是免費的，這需要農民向政府申請。並且每年從自己的收穫中償還一部分，直至償還完爲止。
另外馬崢還呼籲敵佔區的人口也可以向綏察地區轉移，軍區政府會給他們同樣的待遇，只要是到達綏察地區，依然是每人20畝地。
爲了保證整個計劃的實施，馬崢特意從華夏公司抽調了3000萬美元的資金用於這個的專項資金。
對於馬崢這樣一個抗日英雄而言，他是這個時代最耀眼的明星，因此他的話很具有吸引力，很快山西、河南、安徽、山東、河北甚至於東北的民衆紛紛涌往綏察軍區。
人口問題解決了，那麼剩下的就是農業技術問題了，這個馬崢自己也不是很懂，但是他知道，土豆和玉米的產量高，而且還是耐寒耐旱作物，種這幾樣肯定能解決防區內民衆吃飯問題。
解決完了工農業的問題，馬崢又將目光轉向了部隊。儘管現在綏察軍區已經完成了馬崢交代的招募10萬新兵的任務，現在整個軍區大大小小的部隊達到了50多萬，加上山東軍區的部隊，總兵力超過了60萬。
但是這依然不夠，如果只是僅僅對付一個華北方面軍，這些部隊顯然是足夠了。但是現在馬崢的目標是所有的侵華日軍，而且還夢想着打到日本本土去，那麼這點兵力顯然就不夠了。
此外部隊的訓練情況以及戰鬥力也不盡如人意，由於部隊的新兵太多，加上之前招募的那些新兵，綏察軍區的新兵就超過了25萬，如此多的新兵極大地拉低了部隊的戰鬥力。再加上綏察軍區採取的是軍分區加小編制的模式，因此各部隊協同能力並不強。
這些問題雖然看起來很小，但是真正要是打起大仗和硬仗的話，絕對會吃虧的，因此馬崢當即和羅政委等人進行商議，決定對全軍進行編制升格，實施大軍區大編制計劃。
所謂的大軍區計劃包括兩方面，一方面是大軍區，即撤銷之前的軍分區，成立軍區。以後綏察軍區只保留總部機關和直屬部隊，而原來的六個軍分區全部升格爲軍區，即綏西軍區、歸綏軍區、察南軍區、察北軍區、綏東軍區、熱南軍區，而原來隸屬於軍區總部管理的獨立部隊全部劃歸各個軍區。
此外軍區還對轄區內所有的部隊進行了升格和擴編，除技術兵種外，全軍區所有的部隊只分爲兩個編制，一個是定員爲2.2萬人的整編師，一個是定員1.2萬人的標準師。
現在全軍區只有五個整編步兵師和一個騎兵師，剩餘的全都是以獨立旅的形式存在，現在馬崢將這種小編制全部打破，除了增加五個整編步兵師外，馬崢還打算組建20個標準師。
另外裝甲兵、炮兵、騎兵、航空兵以及通信兵、工兵、特種兵等技術兵種也都要擴編，按照這個計劃實施的話，綏察軍區的兵員缺口依然巨大。
在馬崢的命令下，整個綏察軍區就像是一個巨大的機器一般，快速的運轉了起來。數以百萬人投入到了馬崢的這個計劃當中來，爲了抓住這個難得的機會，所有人都在努力。