彭城歸屬西楚霸王已有月餘，此處區域屯兵項軍十五萬，其中十萬守城將士，三萬鐵騎精銳，兩萬督察巡衛營，將彭城之地守得固若金湯。
這些日子，項羽與范增也頒佈多項法令，重新縷順城內的朝政和經濟，並派巡衛營捕捉龍天羽麾下將士未離開的家人或與龍軍有過來往商賈，廢除大部分蕭何制定的條令，執行楚國新政令。
這一舉措扭轉太快，彼此諸多法令差距過大，比如蕭何根據龍天羽的思想，提出了百姓平等權利、提倡興商之人刺激經濟、廢除奴隸制和一些法律等，都被范增、項羽等人視爲荒謬，簡直與古往今來的政法相違背，所以恢復了當年楚國的條令，仍停留在封建制與奴隸制之間的律法。
頓時彭城擁護漢王的百姓與項羽政權開展角逐，反對楚法，而當政者開始一系列的捕殺漢軍餘黨，使整個彭城陷入一個白色恐怖中，每天都有不少人被判爲通漢罪斬殺，而留在彭城的地下組織也進行暗殺城內楚軍官吏和要員，一時混亂起來。
彭城宮廷之內，聚集着十多位文謀武將，項羽坐在高案上看着一本絹帛，上面寫着最近七日正法的商賈、遊俠和一些可疑身份的販子，英眉凝成一條，深吐一口氣道：“這些都是漢軍留在彭城的奸細嗎？”
項聲回道：“不錯，這些人在散佈一些不利於霸王的言論，有些是反對執行楚律，還有一些遊俠劍手在刺殺城內官吏時被捕，一概斬首示衆！”
項羽神色帶着怒意，哼道：“好個龍天羽，臨走還留下一手，他在彭城經營大半年，肯定積蓄不小勢力，這次即使遷都漢中，也定會留下後手，想等將來有一天逐鹿中原時，裡應外合，哼哼，想的美，給本王全城戒嚴，捉拿亂黨賊子，但凡又是私自與西漢交往者，一概緝拿，寧可錯殺一千，不能放過一人。”
范增心中總覺不妥，如此一來定會使彭城烏煙瘴氣，人心惶惶，而霸王將會失去當地百姓民心，出言阻止道：“霸王，這樣一來，牽扯實在太廣，一個人被斬殺，會引起全族人的不滿，殺對了還行，萬一觸動很多無辜者，豈不冤枉了百姓，武力對抗諸侯軍隊，戰場殺敵有用，但治國卻不能動武，依微臣之意，不如教化，施以恩德，授予爵位，只將少數罪證確鑿之人遊街斬首示衆，其它輕微百姓，能免則免，否則濫殺只會引起民憤啊！”
項羽冷冷道：“民憤？現在是這些愚民讓本王憤怒！不殺之，以爲西楚霸王是徒有虛名，不足以震懾賤民和商賈，只有殺雞儆猴，才能鎮住百姓流言蜚語，將奸細殺盡，這彭城纔是真正東楚之都！”
范增凝眉嘆道：“這怕這樣，會引發百姓深怨，激起譁變，對彭城穩定不利，何況百姓經過秦朝酷法殘害之深，早已成驚弓之鳥，一旦大肆鎮壓捕殺，霸王的名聲恐怕會被百姓傳成暴君，東楚現在雖強，卻遠不如大秦當年強橫，但酷刑之下仍不得久治，秦王嬴政就是前車之鑑啊！”
項羽忽然火冒三丈，拍桌喝道：“亞父竟將項羽比作暴君嬴政？危言聳聽！”
雖然項羽一直對范增非常尊敬，但是幾次三番勸阻這勸阻那，令他掃了君王顏面，本來他這些日來，一想到佔領彭城是因爲送出了兩位女人獲取，自尊心和戰神心念就氣餒幾分，他本性情高傲，有萬夫不當之勇，自詡天下英雄皆不如他，但數次與龍天羽爭鋒落於下風，心中十分憋屈，儘管得了中原半壁江山卻悶悶不樂，總想盡快打敗龍天羽，證明給天下人看，誰纔是真正的梟雄霸主，此時聽范增將他比作暴君，頓時三味火起，控制不住發作出來。
韓信在旁解圍道：“亞父只是一時口快，不想霸王走入誤區，毀了英明，而且當務之急，並不是彭城這些小蝦皮，他們都是小角色玩不起大浪，末將真正擔心的是十三路諸侯壯大，將來東楚要統一天下就難上加難了。”
范增見項羽發怒，當着親信將領拂了顏面，臉色也不好看，當下默然不語，心想老夫一切還不是爲了你這霸王，可惜他雖有萬夫之勇，在戰場上不可多得的英雄帥將，但治國卻缺少耐心和魄力，忽然間想起當日張良在壽春一席話：
“……天下英雄是不少，可安天下、樂百姓的王者卻極難尋找，以仁爲政，以民爲體的真英雄，百年難遇，只能空負凌雲志，不得明主，縱然有才，也難以施展抱負……”
今日看來，張良尋到了他的明主，而我范增竭盡全力輔佐霸王，終非治國仁者啊！
項羽畢竟也是英雄人物，半晌氣消就恢復了冷靜，問道：“韓信，目前我東楚佔領中原七郡二十六城一百三十四縣，徵軍四十多萬，加上彭城的軍力，足有五十多萬人馬，論實力橫掃諸侯不是難事，你認爲當前該如何佈局，吞噬掉各路諸侯人馬盡歸東楚！”
韓信神色慎重回道：“十七路諸侯中，除了關中三秦章邯、董翳、司馬欣和九江王英布乃東楚附屬外，還剩下十三路人馬，其中唯西漢對我東楚威脅最大，不得不防，漢王龍天羽的劍術、膽識、謀略、帶兵、用人、治國都是上上之選，聽說一到漢川就開始變法圖強，養兵蓄銳，志在重奪中原，倘若不將其扼殺搖籃之內，將來必是大患無窮，末將建議，在關內增兵，以三秦兵力守住入川口，設立層層關卡，不得商賈和賢士入川，即使漢中土地肥沃，但其它行業發展卻相對落後，不與中原交流，久而久之，勢必落後於中原，所以第一對策便窮死西漢，讓其無錢作戰，將士沒有兵甲可穿，有軍功者無法封賞，這樣必然使漢軍意志瓦解。”
“其二派人入蜀拉攏蜀王，漢川疆域過小，龍天羽要圖謀中原，九匡諸侯，必然收復巴蜀充作後方根據地，所以我們要搶先一步，拉攏巴蜀當地老氏族的勢力，在背後給西漢搗亂，聽說目前蜀國兩大世子上演奪權之爭，大世子杜嘯川實力雄厚，且野心不小，如果我東楚能說客去遊說，使其歸附東楚，形成兩面加攻之勢，可牢牢掐住漢川咽喉，這第二條對策便是遠交近攻！”
項羽思考韓信的言論，片刻眼神一亮，喃喃道：“遠交近攻！遠交近攻！不錯，拉攏遠地的盟友牽制漢軍，我東楚集中力量可收拾周邊諸侯王，等到中原全部歸楚後，再掉過頭剿滅西漢！”
宮室內諸人紛紛贊同此觀點，這樣謀劃，對東楚的江山計大有利處。
“亞父，派人去蜀地遊說杜嘯川之事就由你來負責，人選、錢財隨你挑選。”項羽氣宇軒昂地施令道。
范增一愣，旋即回道：“老夫領令！”
“項聲、桓楚你二人負責繼續在彭城緝拿西漢亂黨賊子，若有違抗者，格殺勿論！”
“末將領命！”二人恭敬覆命。
“韓信，你負責統轄三秦之王，章邯、司馬欣、董翳三王之地的軍權均歸你調動，牢牢守住函谷關之地，不能讓漢軍踏出關中之地一步，本王不希望函谷關在你手中失守第二次！”
韓信神色肅穆道：“霸王放心，韓信哪裡跌倒就在哪裡爬起，函谷關只會在臣手中失去一次，絕不會又第二次，微臣定將西漢牢牢封堵住，扼殺於搖籃之中。”
項羽點頭道：“好，各位愛卿就照此行事吧。”
蒲節忽然問道：“霸王，不知我軍首先要對哪個諸侯開刀？”
項羽目光一寒，冷冷道：“暫且不懂諸侯，先對江東的李家復仇軍開刀，本王要活捉李月瑤，將她淪爲泄具日夜幹之！”