四、多元化的“幸福觀”
幸福是什麼？一千個人會有一千個答案。對於那些身患疾病的羣體來說，身體健康就是幸福；對於那些尚未解決溫飽的羣體來說，吃好穿好住好也許就是幸福；對於那些下崗工人看來，能找到一份滿意的工作，就是幸福；對於那些被拆遷戶來說，能夠住上自己的房子，就是幸福；對於那些討公道的羣體來說，自己的訴求能夠得到申訴解決，就是幸福……幸福是什麼，主要看各人的追求指標，當這個指標得到滿足時，就會感到幸福。不過，這種指標，也是隨着個人情況的變化而有所改變的。因此，幸福其實就是一個不斷追求、不斷滿足的過程。
（一）“幸福”指標體系的基本原則
雖然，衡量“幸福”的指標可能不一致，但關於“幸福”的指標體系，在選擇構成上有一些基本的原則。第一是針對性原則，緊扣政府可作爲目標，側重於對於提升居民幸福感和政府公共管理可作爲的方面和環節，篩選指標；第二是科學性原則，既能科學反映現階段居民幸福感的內涵，又與構建指標體系的目標相一致，能借助於所選取指標的指標值統計表現，反映一定問題，爲提升政府服務效能提供依據；第三是可行性原則，能阻止實施所構建指標體系設計的調查，所選取指標易被認知，能爲被訪者接受並有效反饋；第四是簡潔性原則，指標選取緊扣目標，避繁就簡，依據所建指標體系所要開展的調查，既服務於調研預期目的，又儘可能節約成本。
（二）幸福社會維度
江陰在2006年6月提出“幸福江陰”構想時，確定了到2010年，人均GDP在2005年基礎上翻一番的目標，除此而外，江陰還提出力求“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環境，天天都有好心情，人人都有好身體”的幸福指標。江陰的“幸福”指標，不僅包括了政府高度重視的GDP數據，還涵蓋了老百姓的工作、收入、環境、心情、身體等民生需求。
在社會心理學家看來，人類幸福的源泉來自需求的滿足。1943年，美國心理學家、社會學家馬斯洛提出著名的需求層次理論，認爲人類的追求具有普遍性而且有層次之分，並將之分爲“生理需要”、“安全需要”、“情感和歸屬需要”、“尊重需要”和“自我實現需要”。由此可見，正如江陰市的幸福指標體系，幸福是不能僅靠單一的指標來衡量的，幸福是需要多方面考量的。比如，就有學者提出了幸福社會的四個維度，包括物質、精神、價值及現實目標維度。
1．幸福社會的物質維度
幸福不幸福，物質是基礎。沒有一定物質財富的積累和國民可支配收入的提高，國民就根本談不上幸福。據有關調查報告顯示，在當代中國，人們感到不幸福的主要原因依然是貧窮。只有在經濟發展到一定水平後，一些非物質因素對人們幸福感的影響纔會越來越大。
“物質貧窮不是社會主義”，在社會主義國家構建幸福社會，黨和政府還是應該把發展作爲爲民造福的第一要務，當然這裡指的發展是科學的發展，是全面、協調、可持續的發展，以人爲本的發展。
2．幸福社會的精神維度
沒有人民精神世界的極大豐富，就沒有社會主義現代化；沒有社會主義精神文明建設，就不是完整的社會主義現代化建設。判斷一個社會幸福不幸福，除了要看人民吃沒吃飽飯，還要看有沒有戲看。精神生活的重要性不言而喻。
幸福社會的特徵包括經濟、政治、文化多個方面，幸福社會既需要高度的物質文明，也需要高度的精神文明。構建幸福社會不但要擺脫物質的空虛，大力加強社會主義物質文明建設，而且要擺脫精神空虛，切實把社會主義精神文明當成幸福社會的重要目標建設好。
3．幸福社會的價值維度
美國社會心理學家馬斯洛把需求分成五個層級，從較低向較高排列。人的全面發展和完善是個人最高層次的需求，滿足了自我價值的實現，就會產生幸福感。另外，個人自我價值的實現，還靠個人在社會創造中所做的貢獻。這就是說，要用社會的尺度來評判人的價值。爲社會奉獻、爲人類造福，不僅不是同自我實現互不相容的，而且恰恰是自我發展、自我完善、全面發展、實現最高層
次幸福的根本途徑。
4．幸福社會的現實目標維度
幸福不是鏡中花水中月，而是看得見摸得着的東西。可以說，幸福社會是一種體感社會，是一種現實的考量，是一種可觸摸的幸福。這就是個體的人在現實生活中要實現學有所教，老有所得，住有所居，老有所養，家有所安。在社會的目標設計上要實現民主法治公平正義，充滿活力，安定有序。
（三）幸福指標體系：來自內地省市的做法
2011年，廣東省政府公佈的《幸福廣東指標體系》，由客觀指標和主觀指標構成，前者包括職工平均工資、農民人均純收入、居民消費價格指數等指數。主觀測評包括個人發展、生活質量、精神生活、社會公平等。
“幸福廣東”包含着物質、文化、政治等多方面的豐富內涵。幸福是人們對生活的追求和感受，其內涵是很豐富的，既涵蓋物質生活，也涵蓋文化生活，以及社會生活和政治生活。幸福雖然是主觀感受，但並不是空中幻影，而是有其實實在在的物質依託的。首先，應是物質生活水平的不斷提高。有的國家物質條件極端匱乏，而且大搞個人崇拜和愚民教育，雖然人民所謂的幸福感可能很強，但那不是現代文明意義上的幸福。其次，文化生活也要不斷地改善。早在中共八大召開的時候，黨中央就提出社會主義生產的根本目的是不斷滿足人民羣衆日益增長的物質和文化需求。人與動物最重要的區別就是人有文化需求，豐富的文化生活是建設幸福廣東的重要方面。再次，社會生活方面的訴求也必須不斷滿足。人民羣衆要參與社會活動，要求有知情權、參與權、表達權、監督權，要求公平正義。現在羣衆的生活普遍改善，但由於部分社會成員是通過不正當手段非法牟利，人民羣衆依然會不滿意，會認爲不公平，幸福感依然不會很高。
既然“建設幸福廣東”的內涵是極其豐富的，那麼我們就必須全面理解，而不能孤立強調某個方面。如果過分強調幸福要有物質財富，或者過分強調幸福是主觀感受，都容易出現問題。過去我們在改善物質條件方面強調得比較多，結果人民羣衆收入增加了，但是幸福感並沒有同步增加。現在要防止走向另一個極端，過分強調幸福是主觀感受，將會忽視整個社會生產力的發展，這樣的幸福沒有物質基礎作爲保障，也是容易出現問題的。我們強調幸福的內涵豐富，並不意味着沒有標準，幸福不是一個籮筐，什麼東西都可以往裡面裝。總之，要全面理解和準確把握幸福的內涵，才能保證“建設幸福廣東”政策和措施的科學性和針對性，才能實現幸福生活的藍圖。
同時，“幸福廣東”的建設是一個長期的過程，不是一蹴而就的，也必須是一個與時俱進的過程。幸福是與經濟社會發展階段和發展水平相適應的，隨着經濟社會的不斷髮展，幸福的標準就會不斷變化，因而幸福是永遠無窮盡的。比如，解放初期有飯吃就覺得幸福，改革開放初期有錢花就覺得幸福。進入新世紀，幸福的標準也提高了，不光是有飯吃和有錢花就可以了，人民羣衆的訴求也不斷增多。另外，制定“幸福廣東”的評價指標體系也是一個與時俱進的過程，對於這個指標體系，仁者見仁，智者見智，大家的認識不是一下子可以統一的，也不能一下子拿出一個人人都滿意的指標體系，這個評價體系只能是通過實踐深化認識，統一認識，不斷修改完善。
“建設幸福廣東”要考慮當前又兼顧長遠，不能搞片面的政績工程。建設幸福廣東，最重要的是不能急功近利，不能不顧客觀規律，追求貼幸福標籤的政績工程。過去過分強調追求國內生產總值（GDP）增長，形成了不健康的增長方式，如果現在過分追求讓人民羣衆有幸福感，同樣容易出現“幸福”政績工程，獲得形式主義的“幸福”，甚至可能會形成不可持續的“幸福”。
廣東省的幸福指標體系內涵豐富，涉及全面，含義也隨發展而做出調整和改變，注重發展長遠的可持續性的幸福。同樣的，不僅僅是江陰市和廣東省，越來越多的地區和省市都把建立幸福生活作爲自身發展的一個目標，對幸福的定義也是各不相同，但有一點是一致的，都從各方面對幸福進行考量，不會以單一的指標進行衡量。
以湖北省爲例，湖北省在編制幸福指數統計指標
體系時，把影響幸福指數的要素歸併爲健康狀況、經濟狀況、家庭狀況、職業狀況、社會保障、文化教育、環境條件七個方面。安徽省則從居民收入、消費結構、居住質量、交通環境、人口素質、社會保障、醫療衛生、生命健康、公共安全、人居環境、文化休閒、就業機會這十二個方面，選取了二十三個指標。再比如，統計部門希望通過統計指標體系的創新，從收入、保障、物價、住房、教育、環境、醫療、文化等方面對“幸福城市”的建設進程進行監測。目前他們正在設計一個包含收入水平、生活質量、社會服務等7大方面37個項目的幸福指標體系。
（四）正確看待“幸福指數及指標體系”
同在沙灘上曬太陽的富翁與乞丐，誰也不能說，腰纏萬貫的富翁，就比一無所有的乞丐幸福。如果僅僅把幸福當作內心感受的話，窮人的幸福感未必就低於富人。幸福不單單是內心感受。短時間的幸福感可以是脫離物質之上的純粹感受，長期的幸福卻需要相應的物質基礎作保障。在這種前提下，一個“幸福指數”是不是就一定能衡量出國民的幸福感？
對於幸福指數的屬性，我們可以發現，目前所使用的其他各類統計指標，比如GDP、基尼係數之類，多半都是“舶來品”，儘管它們具有普遍性，卻也不能忽視不一樣的國情背景。“幸福指數”更是如此。相同的衡量指標體系，得出的實際幸福度肯定有所差別，這就讓“幸福指數”有個先天不足。
再者，當“幸福指數”進入國家統計局的統計數字時，爲了某種人爲的需要，它會不會成爲下一個被詬病的概念？有些地方政府爲了“指數”而施政，關注於數值的提高，而忽視了影響百姓眼下的幸福感的現實因素？因此，對於幸福指數和指標體系，我們必須正確看待。
1．它是目標不是指標
因爲對“什麼是幸福”的理解大有偏差，所以很難保證列入考覈的幸福指數不出現問題，因爲有考覈和指標，所以會有權力的應付，數據就會摻假，“被幸福”也就會出現。本質問題在於，幸福是每個人的主觀感受，而不可能分數化、小數點化或指標化。雖然說“每個家庭都有相同的幸福，卻擁有不同的不幸”，但幸福不可一概而論，更不可成爲指標。一旦幸福成爲官方公文上的數據，這就已經是一種不幸了。因此，避免“幸福施政”走向荒唐的最主要方法，就是要避免指標化。
2．它更需具象考量
首先，在政策層面上，應有一套完整的評價體系，除了健康與基本生存福利、經濟福利、政治福利、社會福利、文化福利、環境福利等內容，更要有對貧富差距、收入分配不公、教育衛生資源分配不均、腐敗問題等方面的評價標準；其次，“幸福社會”還應交由民衆來評判，充分尊重民衆的主觀感受，比如有人就提出以民衆痛苦指數來反襯幸福指數。
總之，“幸福指數”可以在一定程度上反映百姓生活幸福與否的狀況，但是，我們必須清醒地認識到，“幸福指數”也不是完全真實可靠的，它並不能說明一切，因此我們還是要公正、客觀地看待“幸福指數”這個數字。
國民幸福指數是一個綜合性的指標體系，內涵豐富，涉及面廣。這也決定了提高國民幸福指數是一項複雜艱鉅的系統工程，需要從多方面、多層次進行努力。毋庸置疑，人的幸福感是建立在一定的物質和精神基礎之上的，受經濟、政治、文化、社會、自然等多種因素的影響。其中，經濟因素的影響最大，生活富裕、物質財富充足可以在很大程度上增強人們的幸福感。相反，經濟條件差、物質生活水平低則會大大降低人們的幸福感，所以建設幸福生活首先要讓老百姓真正的富起來，財富不是唯一的因素，但卻是必不可少的基礎條件。同時，政治建設方面的民主狀況、法治狀況，文化建設方面的精神文明狀況、國民教育狀況，社會建設方面的就業狀況、社會保障狀況、安全穩定狀況，生態建設方面的自然環境狀況，以及個人的家庭狀況、教育狀況、健康狀況、職業狀況等，都對人的幸福感、對國民幸福指數產生重大影響。因此，要提高國民幸福指數，就必須堅持以人爲本，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設，不斷提高社會富強、民主、文明、和諧程度。
（本章完）