按照洪濤的規劃，明朝的官員體系最終要被大部分取代，換成更符合時代以及需求的模式。但想做到這一步，有個幾乎無解的難點，如何培訓後備幹部。
想取代現有的官僚體系，肯定不能用機器人，那下一代官員該從哪兒來呢？科舉顯然不成，明代的科舉體系和官僚體系是個整體，或者說科舉就是官僚體系的訓練營，兩者相輔相成。
動一個就會引發另一個的堅決反擊，激烈程度基本等同於不死不休。也就是說要廢除就得一起廢除，要保留就得一起保留，沒辦法只留下一個。
那利用科舉選拔上來的人才，再經過短期培訓，能不能取代現有的官僚呢？答案依舊是否定！只要看看科舉的教材和老師，就知道爲什麼了。人很難自發反對自身所處的階級，這是人性。
當一個人從小學的東西、接觸的老師都出自舊官僚體系時，他很容易就會把自身當做這個體系的一份子，並對這個體系加以維護，誰反對誰就是異類外加敵人。
想用半年、一年、三年時間，對從小耳濡目染學習了十年、二十年的成年人進行新知識體系和道德體系的洗腦，不能說不可能也非常難，或者代價極大，搞不好洗腦沒成功先把國家給洗沒了。
既然無法做到循序漸進取代現有的舊官僚系統，那能不能採取一刀切的辦法，乾脆利落的全給消滅呢？答案是可以，且很簡單。
無非就是用軍隊去殺唄，隨便弄個罪名，再煽呼底層百姓搞個運動，把認識二百個字以上、會寫文章的人大部分弄死，真不是很難，也不會很慢。
但這樣做除了會造成混亂之外，還有個幾乎無法補償的缺點，怎麼重建管理體系？把舊的殺光了誰來當新的呢？只剩下識字不超過二百，連封信都寫不明白的人，純樸倒是足夠，管理能力咋辦？
由這些人建立起來的管理系統可能還沒有原來的強，砸爛一套東西很容易，重建卻很難，且需要大智慧和漫長的時間。
哄也不成、騙也不成、殺更不成，難道就無解了嗎？洪扒皮是誰啊，人世間的事情就沒有他不會的。牽一髮而動全身是吧？不能一刀切是吧？成，這兩種辦法他都不用，乾脆重打鼓另開張新建立一套體系當備胎，也就是海軍。
洪濤給袁可立的要求是在海軍裡實施一套全新的軍規，總體上講就是八個字，細化條例獎罰分明。儘可能把原本模糊其詞、故意留着後門的條例清晰化、具體化。
一就是一，二就是二，不存在一和二之間需要由上司拿捏的區域。讓官兵們誰也不用看上司表情、猜上司心情做事，只需把條例背熟，就知道下一步走出去是該被獎勵還是懲罰了。
想做到這一點，編寫詳細並符合作戰生活需要的條例並不難，嚴格執行也不太難，難的是讓每個士兵能聽懂、看懂並理解。
要知道這可是17世紀初，全國八成甚至九成的人都是文盲，能選擇當兵做爲出路的恐怕識字率還要更低。連字都不認識，根本就談不上看懂和理解。
所以在海軍裡各種掃盲班、算數班、幾何班層出不窮，有的是海軍承辦的，有的是參謀部組織的，目的只有一個，儘快讓海軍官兵認字並學會基礎代數和幾何。不然別說晉升了，連最基本的作戰要求也達不到。聽上去是不是挺合理的？使用六分儀和航海鍾導航、利用火槍和火炮進行射擊的軍隊自然要多學點東西，否則連海圖和彈道都算不清楚，到了大海上豈不是自尋死路。
其實完全沒必要這麼做，只需培訓一部分軍官負責指揮就足夠用了。真正需要計算和寫寫畫畫的也不是水手，大部分人全學會了也派不上用場。
但洪濤給袁可立的命令就是全要學，還必須考試，通過了才能晉升。像使用六分儀、製圖、計算彈道這些比較高深的知識，可以只要求特殊部門和人員掌握，像識字、看圖、簡單計算這樣的課程，必須人人過關。
這麼做的目的只有一個，明修棧道暗度陳倉。藉着培訓海軍官兵的名義，不聲不響就把新官僚體系的基層幹部給培訓出來了。
當兵不能當一輩子，在和平時代，大部分官兵到了一定年歲就得離開部隊。明朝可沒有退休一說，更沒有退伍轉業安置。這些人從哪兒來就回哪兒去。如果趕上打仗，不幸受了大傷，不能再在軍隊裡服役的也是這個結果。
但是海軍官兵有一個算一個，只要不癱瘓、不得精神病，哪怕少了兩條腿也不可以退役，照樣要留在海軍的後勤部門做些力所能及的工作。幹好幹壞無所謂，兵餉減半而已。
這也是洪濤給袁可立的死命令，所有海軍花名冊都在司禮監備案，誰死了、誰新加入，都要有司禮監加印才能發放餉銀。
很多原本的漕船水手、流民、水師兵卒、包括海盜，之所以願意加入規矩極嚴的海軍，除了看上很高的餉銀之外，也受到了這條規矩的吸引。
當兵的誰敢保證不受大傷，如果受傷之後還能拿一半餉銀養活自己和家人，有地方待着幹活，每天提醒自己不是廢物，夫復何求啊。
其實他們不知道這些餉銀和工作，只不過是爲皇帝賣一輩子命的預支款。說不定哪天皇帝一聲令下，他們這些上了年紀、身體有殘缺的海軍官兵就要夾着包袱卷奔赴全國各地，去當典簿、知縣、知府、參議、參政，甚至入京做大官。
沒錯，他們就是洪濤給舊體系譜寫的安魂曲。有了這些能寫會讀、能量會算、紀律性極強的老兵，就等於有了基層幹部，甚至連中層幹部也能頂替。
海軍有多少官兵，預備役幹部就有多少數量。再過幾年，短時間內拿出一兩萬基層官員將不是做夢。到時候誰再想利用現有的官僚體系去制衡皇帝，誰就要倒大黴了。但肯定有人會這麼做，等待他們的依舊是個巨大的坑。