1940年7月14日，日軍侵入法屬印度支那北部，同時派部隊向泰國挺進。
法國軍隊和他們遠在歐洲的同胞們一樣，簡直有辱法國陸軍一貫英勇善戰的威名。更有辱拿破崙的威名，只進行了簡單的抵抗之後，就被日本人的逼迫下籤訂了城下之盟。法國殖民當局不但承認了日軍在法屬印度支那北部的軍隊駐紮權，並且還承認了日本擁有控制海防機場和滇越鐵路的權利。
而泰國軍隊更是不堪，只做了象徵性的抵抗後便同意與日本簽署同盟條約，條約還附有一份秘密條款，規定日本將幫助泰國收復喪失給英國的領土，而泰國將在日本與中國以及西方國家的戰爭中，根據此條約提供日軍過境的權利與重要的補給等一切義務。同盟條約代替了之前的“泰日協定”，日軍在泰國取得更多的特權。
由於之前只是爲了威懾法國和泰國，所以日軍只是略作試探之後就撤軍了，所以法國殖民當局雖然承認了日本在法屬印度支那的一些特權，但是態度卻並不是十分恭敬，大有非暴力不合作的架勢。
再加上美國的態度突然風向大轉，尤其是美國特使訪華，中美兩國發表了關於美國援華方案等等一些列的行動之後，法國殖民當局的態度發生了根本性變化。
在法國人看來，美國這是要參戰的前奏。儘管美國參戰的對象是德國，但是現在日本和德國的關係世界各國都知道，這兩兄弟和意大利那是穿着一條褲子，裕仁天皇和希特勒以及墨索里尼就像是拜把子兄弟一樣。美國一旦同德國宣戰，那麼日本肯定不會置身事外。
況且法國現在正和德國作戰，儘管法國本土的抵抗已經基本上結束了。但是在遠離德國本土以及德軍的打擊範圍之內，法國殖民當局不介意充當一回法國的鬥士。
美國隊的宣戰，既是在幫助英國人，也是在幫助法國人，法國殖民當局已經意識到他們與日本人的交惡勢不可免，所以在徵得美國的同意之後，法國人開始給日本人搗亂了。
法屬印度支那當局在日本外相與法屬印度支那的安利將軍簽訂的經濟協定還不到1個月，法國殖民當局承認日本駐軍權以及控制海防機場以及滇越鐵路不足10天，就提出把10月份對日出口合同量的10萬噸大米減半到5萬噸。
而此時日本國內的情況卻極其不好，日本的糧食已經大感不足，約有900萬石的大米必須依靠從法屬印度支那和泰國進口，法國這個時候提出縮減出口量不是在捅日本人屁股嗎？
對此日本很是無奈，日本政府經過商議之後，決定同意法國殖民當局的提議。但是令日本人感到鬱悶的是，日本剛剛同意法國殖民當局的提議，對方又提出將8、9月份合同量再減少一半。
日本政府已經意識到，法國殖民當局的這種不合作的態度可能是由於美英和法國戴高樂派以及當地華僑的策動。可以預料到，從此以後日本從這些國家和地區取得橡膠和錫、錳等其他戰略物資將越來越困難了。
果然不出日本的預料，英國於7月19日作出決定，禁止從馬來向日本及日元集團出口橡膠。
鑑於美英法在東南亞採取的一些列措施，尤其是歷經三個月的日荷以及日美談判的失敗，再加上各國加強對日戰備，深感中、美、英、荷越來越加重了對日的政治、經濟、軍事壓力，日本大本營陸海軍部陷入必須迅速採取對策的焦慮之中。
因此，大本營陸海軍部下定決心要採取一些令美英等國正視大日本帝國的行動，即使帝國最高會議推遲作出全面的對南方施策的決定，也要首先促成長期懸而未決的日本與法屬印度支那的軍事合作關係，向法屬印度支那南部進駐一部分兵力。
也就是說，日本軍部已經決定在最高層還沒有做出全面入侵東南亞的決定之前，他們要和美英法等國採取有限的軍事對峙，決定向法屬印度支那南部發動軍事進攻。
不過日本是個奇怪的國家，儘管現在日本的軍國大權被昭和軍閥爲首的軍部大本營控制着，但是在對外關係上他們卻不得不重視外相的意見，雖然海陸軍的頭頭腦腦門已經決定向法屬印度支那南部發動軍事進攻，但是海陸軍的大佬們卻擔心松岡外相會反對。
因爲他們對於松岡外相的想法很瞭解，那老傢伙的一貫主張是，只要沒有對美英作戰的決心，就不能着手同法屬印度支那南部發動進攻。
向法屬印度支那北部進攻倒是沒什麼，畢竟那裡靠近中國的廣西和貴州，另外那裡還有滇越鐵路相連，向哪裡進軍大日本帝國有着足夠的理由。
但是法屬印度支那南部卻不一樣，那裡靠近馬來半島，是英國固有的傳統勢力範圍。而且那裡距離美國的殖民地菲律賓不遠，一旦向哪裡進攻，勢必會讓英美兩國政府感到恐慌，松岡外相多次在不同的場合闡述過自己的觀點。
7月20日，陸海軍的兩位軍務局長就軍事協定問題與外相會談時，外相明確表示，只要沒有攻佔新加坡的意圖，他就堅持到底。於是大本營方面表明態度，在推行上述措施時，如遭到美英阻礙，則“不惜對美英一戰”。
可是作爲現實問題，當時日本陸海軍雖然想過與東南亞的西方各國開戰，但是日本次是根本就沒有做好全面戰爭的準備。他們認爲向法屬印度支那南部進軍只是對美英法的一個警告，並不希望因此而引起日本與上述幾國的全面戰爭。
當然，不管是陸海軍還是近衛首相，他們都不曾認爲日本進駐法屬印度支那南部會成爲向美英會立即訴諸武力的起點。
不過鬆岡外相卻在隨後的御前會議上向日本政府警告說：“帝國的行動很可能引發與英國衝突的危險，再者，關於因進駐法屬印度支那南部，美、英、荷是否會掀起對日全面禁運的問題，帝國還沒有作深入的研究。這是嚴重的錯誤，因此進軍法屬印度支那南部很可能成爲影響帝國命運的一步。”
但是沒有人重視松岡洋右的警告，此時的日本政府顯然失去了理智，他們根本沒有意識到，向法屬印度支那南部進軍將會成爲決定日本命運的關鍵一步。
這一步要是邁出去了，那麼日本將徹底與美英等國交惡，收回來則美日之間還是有的談的。顯然日本上層沒有意識到這一點，在狂熱的軍國主義者的慫恿下。日本政府還是決定鋌而走險，典型的賭徒心理。
7月22日，日本大本營陸海軍部制定了《關於促進南方施策的方案》，並決定把它提交聯席懇談會。
《促進南方施策的方案》共有三條：第一條是促進對法屬印度支那的施策，尤其與召回派駐荷屬東印度的代表問題相關連，迅速與法屬印度支那建立以保衛東亞安定爲目的的日本、法屬印度支那軍事合作關係，除既定內容外，還包括向法屬印度支那南部進駐必要的兵力。
第二條：爲達成上述目的，應進行必要的外交談判，並應迅速開始進駐準備。在已完成進駐準備而法屬印度支那仍不接受我方要求時，應開始進駐。屆時法屬印度支那如進行抵抗，我方當即行使武力。
第三條：在推行本施策過程中，如遭到美、英、荷的阻礙而又無法打開局面，日本爲了自存自衛達到忍無可忍的地步時，則不惜孤注一擲地對美英開戰。
當天，經內閣會議決定，近衛首相和板垣等人向日本裕仁天皇以書面的形式上奏了他們的決定。(。)