綏察軍區與日本人之間的談判很順利，一來是因爲日軍這次本身在談判中就處於弱勢地位，再加上山下奉文被識**份，杉山元很擔心馬錚所部會趁機扣押山下奉文，所以對於馬錚提出的條件幾乎全盤答應，唯一的要求就是立即進行交易。
對此馬錚當然沒有二話，直接命令部隊將小島吉藏以及那三千多日本兵裝車運往豐鎮，準備與日本人進行交易。
說實話，對於扣押山下奉文這件事兒，馬錚還是有那麼一小點心動的，畢竟山下奉文在歷史上也算是侵華日軍的名將，此外此人還是華北方面軍參謀長，職位軍銜都能算得上是絕對的大佬。最重要的是這傢伙是喬裝而來，來之前並未向馬錚所部表明身份，所以即便是馬錚將其扣押了，日本方面都無話可說。
但是考慮再三馬錚還是沒有這麼做，一來是一旦扣押了山下奉文，必然會影響這次談判，甚至於還會引來華北方面軍全面反撲。而綏察軍區剛剛結束綏西戰役，收復的大片地盤還沒有來得及消化，暫時沒有經歷和日軍進行大規模的戰鬥。
其二是馬錚對於山下奉文的生平很瞭解，此人在中國戰場上的表現一般，但是對日軍入侵東南亞起了極爲重要的作用，這樣的悍將還是留下來禍害美國人去吧！
12月14日，雙方在豐鎮與大同之間的二道崖進行交易，由於這已經是雙方第三次交易了，所以顯得輕車熟路的，僅僅一天的時間就完成了交換，隨後雙方進入了平靜期。
交易結束後。馬錚當即讓人給傅宜生髮報，將答應給他的武器裝備送到了包頭，讓他自己派人來取。
隨後馬錚在歸綏召開軍政會議。宣佈成立包頭軍分區，任命馬德勝爲軍分區司令員。周烈陽爲政治委員。
同時，馬錚還決定在包頭建立綏察軍區的重工業基地，之前從大同搶運回來的鋼鐵廠、焦煤廠等設備立即運往包頭，軍工部部長馮安等人也被馬錚派往包頭，主持建設包頭工業基地。
馬錚打綏西很重要一點就是要在包頭建設這麼一個重工業基地，作爲一個軍事指揮官，馬錚很清楚綏察軍區現在所面臨最大的挑戰是什麼，那就是綏察軍區沒有自己的工業基地。戰爭潛力有限。
戰爭越是到最後越是殘酷，越是考驗一個國家一個民族的戰爭潛力，就目前而言綏察軍區還不具備全面反擊日軍的能力，因爲馬錚所部沒有自己的工業基地，現有的軍事工業連部隊正常戰鬥所需十分之一的消耗都滿足不了，所以馬錚就算是打下張家口、大同、天鎮等地也只能搶一番就撤，根本不敢多做停留，所以很早馬錚就有建設自己的工業基地的想法了。
而在綏察地區最合適的地方無疑就是包頭了，因爲在後世這裡就是全中國最爲有名的重工業基地，因爲這裡地理環境獨特。礦產資源豐富，在包頭城西北的白雲鄂博有煉製鋼鐵所需的鐵礦石，在包頭城東南的準格爾旗和東勝有煤。黃河水橫穿包頭，重工業城市所需要的所有條件這裡都有。
更重要的是這裡遠離戰場，只要做好防空方面的措施，日軍想要破壞這裡很難，因此選擇這裡作爲綏察軍區的重工業城市最合適不過了。
隨着馬錚的命令，大量的工業設備通過火車被運到了包頭，隨之而來的還有三萬多工人。此外，馬錚將軍區的工作全都丟給了雲鑑，自己帶着鐵牛、馮安等人常駐包頭。主持工業基地的建設工作。
經過一個多月的努力，包頭鋼鐵廠、包頭火力發電廠、包頭兵工廠等一大批重工企業在包頭落戶。並且迅速投入生產，此外白雲鐵礦、準格爾煤礦也相繼成立。
轉眼就時間就到了1939年一月份了。在這一個月間馬錚是忙着建立他的重工業基地，而杉山元也沒有閒着，忙着調兵遣將，準備實施他的治安肅正計劃。
1939年1月16日，華北方面軍司令官杉山元在北平鐵獅子衚衕司令部召開軍事會議，包括華北方面軍所有師團長以上的軍官全部參加，此外華北地區所有大漢奸也奉命參加，諸如王克敏、馬良、齊燮元等。
坐在正位上的杉山元大將一臉的春風得意，絲毫看不出一個月前被馬錚所部打的灰頭土臉的狼狽相，待所有軍官都到齊之後，會議室的大門被衛兵重重的關上了，隨後杉山元緩緩站起了身子。
杉山元大將大聲說道：“諸位，在會議開始之前先宣佈一條大本營最新命令：爲鞏固以及擴大皇軍在支那的佔領區，大本營確定將於今年新成立的11個警備師團和14個擔任“治安肅正”任務的獨立混成旅團，目前已經完成7個師團6個獨立混成旅團的組建任務，特命第32、33、35、36、37師團、獨立混成第6、7、8、9、10旅團調入北支那方面軍。另命令第10師團於五月底調回國內，第108、第109、第114師團於9月底前調回國內復員，番號取消。”
接着杉山元再次說道：“想必諸位也發現這次會議出現了不少新面孔吧，到目前爲止，大本營承諾給我方面軍的五個師團已經全部抵達，下面就請諸位新到任的師團長向在場的做一下自我介紹吧！”
杉山元話音剛落，坐在第一軍司令官梅津美治郎中將旁邊的一個胖胖的軍官起身說道：“諸位，北支那方面軍第32師團木村兵太郎，還請多多關照！”
“北支那方面軍第33師團甘粕重太郎，請多多關照！”
“北支那方面軍第35師前田治，請多多關照！”
“北支那方面軍第36師團舞傳男，請多多關照！”
“北支那方面軍第37師團平田健吉，請多多關照！”
五位師團長做完簡單的自我介紹之後，杉山元大將再次說道：“諸君，現在方面軍兵力不足的問題已經解決，所以治安肅正計劃也是時候實施了，下面請山下君爲大家宣讀治安肅正計劃的綱要！”
一身戎裝的山下奉文當即起身說道：“治安肅正之目的，在於剿滅佔據地域內之殘敵及匪團，徹底擊潰游擊戰，增進華北民衆之福祉，建設安居樂業、明朗之華北。同時確立長期建設之牢固不拔基礎，以期迅速達成出師之目的.....治安肅正，須依我軍之威力肅正討伐，剿滅殘敵及匪團，使其懾服，並與治安工作緊密結合，使其收到預定之效果。”
“治安工作雖複雜多歧，但主要在於顯示皇軍之神聖威容，使其信賴悅服，同時要接觸民衆之實際生活，迅速使其生活安定向上，從而完全掌握民心爲其要諦。因此所有各項施策，悉皆由此出發，不要只圖趨於高遠之理想，而應不脫離現實.....軍隊應勵行對殘敵匪團之討伐，發揮莊嚴之武威。同時應嚴肅端正軍人和軍隊之舉止，恩威並用，實爲掌握民心之要諦。反之，討伐不利，軍威受損或敢於對居民有非法暴逆行爲，招來怨恨，使其對皇軍失去信賴，這不僅使治安從根本上毀於一旦，且最終將污辱聖戰之目的。爲此，各級指揮官必須嚴飭部下，同時進行有效之督導，絕對防止發生問題......”
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