傅在接受新任命時，也發表了“三大治湘方針”：
（一）湘人治湘。
（二）軍民分治。
（三）不帶北兵入湘。
傅良佐（1873-1924） ，字清節，湖南省乾州廳（今吉首市乾州街道）人。少入私塾。稍長，求學長沙。戊戌政變後，棄文學武，考入北洋武備學堂。光緒二十八年（1902），以北洋官費生派赴日本留學，入陸軍士官學校第三期，與蔡鍔、蔣方震等同學。
畢業歸國後，供職北洋近畿軍隊，歷任北洋督練處提調、兵備幫辦。
一九零七年（光緒33年）徐世昌任東三省總督時，他被調任東三省督練處任總參議。後因在總辦吉長鐵路職中，拒絕宦官李蓮英索賄，致遭譴責，調北京陸軍部任科長。後來升任吉林邊務幫辦兼護理督辦事宜。此後，他被袁世凱聘爲軍事參議。
中華民國成立後，傅良佐任袁世凱的總統府軍事處處長，升任中將。同年十一月，他任察哈爾副都統。翌年六月，他轉往直隷省，任薊楡鎮守使及高等軍事裁判處處長。
一九一六年（民國5年）五月，傅良佐升任陸軍部次長。同年,袁世凱死後，他投入段祺瑞領導的皖系，成爲段祺瑞手下“四大金剛”之一（其他三人爲靳雲鵬、徐樹錚、吳光新）。
傅良佐是湖南人不假，只是和湖南關係太淺，他一直追隨段祺瑞，大部分時間都是在北方。在湘人看起來，根本不算湘人。
至於段祺瑞所保證的不帶北兵入境，沒有人會相信。過去楊善德到浙江也有過相同的保證，但既成事實後，北兵即源源入浙。
而事實上段和傅良佐都指天誓日地說不帶北兵入湘時，駐守保定第二十師（師長範國璋）已奉命調防入湘了。
在此以前，陸榮廷曾打電報給馮國璋，要求三年之內勿更動西南各省的軍民長官，馮回電曾表示同意。
當傅良佐督湘命令發佈後，譚延闓即向陸榮廷飛電告急。陸即電請馮履踐諾言，收回成命。並主張劃湖南爲南北兩軍之間緩衝地帶，維持湖南現狀，以保和平。
這已經是馮答應段的事，不好出爾反爾，只得把陸這個電報交給了段作答。
八月十四日段以國務院名義答覆陸說：“譚省長清亮淑慎，勤政愛民，惟軍旅非所素嫺，故以民事專畀。今日文人不能將兵，已爲各國通例。爲軍事計，爲湘省計，爲組安（譚號）計，皆以專民事爲宜。湘俗強悍，誠如尊論，善用之則爲勁旅，以衛國家；否則逾越恆軌，以資擾害，尤非知方通變之才，不能控制統馭。湘省易帥，良非得已，以傅易譚，蓋亦幾經審慎。傅本湘人，感情素通，斷不至因更調而生攜貳。明令早頒，勢難反漢。遠承注念，感何可言。希以此意轉告西南羣帥爲荷。”
陸榮廷接到段祺瑞以國務院名義所復的“官腔”電報後，知道無法協商，便示意湖南採取武力抵抗，並表示願以實力支援。
譚廷闓乃召集秘密軍事會議準備抵抗北軍，同時電請西南各省迅速派兵“援湘”。
雲南督軍唐繼堯立即覆電，建議派遣駐粵滇軍兼程開進湖南。陸榮廷表示同意，並於八月十六日致西南各省電報中說：“湘督易人，北方疑忌西南之心已昭然若揭，脣亡齒寒，急應力圖應付，駐粵滇軍開往援助，鄙意極表贊成。”
駐粵滇軍是由李烈鈞率領，在護國討袁時期開來兩廣準備經湖南北伐的。護國時期因雲南爲發動的基地，所以儘量組成軍隊，一部由蔡鍔率領出四川，一部由李烈鈞率領出廣東。袁死後，局勢大變，在粵和在川的滇軍成爲大問題，撤回雲南，他們不願意，雲南也無力承擔。不撤回去，所駐地也不歡迎他們長期留駐，在川在粵，滇軍都遭遇到這個問題。
李烈鈞所率領的滇軍是駐防在廣東北江的，當時廣東是在桂系的勢力內，自然也不願意滇軍留駐。不過他們只希望滇軍離粵，只此而已。當譚延闓萬分迫切地要求廣東督軍陳炳焜（桂系）催促滇軍迅速出發時，桂系卻又不肯發給滇軍作戰所必需的軍費和軍火。而滇軍也不願意去打頭陣，因此除去虛張聲勢而外，並無實際行動。
西南的援軍還停留在口頭，而北軍入湘則刻不容緩。湘軍自然無力單獨抵抗，內部便起了分化。
湘軍第二師長陳復初，第二師第四旅旅長朱澤黃，第一師第一旅旅長李右文在軍事會議上，對於抵抗北軍表現消極。
陳復初早已受到段的拉攏，這樣，譚延闓所能控制的湘軍已不到半數，更無力抵抗了。
譚延闓面對實際情況，便對於調動督軍的命令不再表示異議，並派零陵鎮守使望雲亭到北京迎新督軍早日到任，以便早日交卸。
有人問他是否願意留任省長，他說：“當慣了婆婆，如何能做媳婦？”
譚延闓早就知道，望雲亭是北洋派留在湖南的一個內線。譚派他赴北京迎接督軍，一方面是表示對北京政.府的服從，同時也是調虎離山。
望啓程後，譚立刻派劉建藩代理零陵鎮守使。
望雲亭，(公元1854～1919年)，名文祥，字桂丞，太平溪人(今湖北宜昌)。
少時以駕船爲業。及長，入清營當兵，隨督辦新疆軍務左宗棠部徵新疆回民，攻克南路西四城，因功升守備。
清光緒三年(公元1877年)，望雲亭隨趙武毅軍赴熱河徵“白蓮教”，出任都司。
清光緒二十年(公元1894年)，望雲亭隨直隸提督聶士成赴朝鮮與日寇作戰.率部苦戰，連克連山關、分水嶺諸要隘，因戰功補遊擊。清、倭和議後，由盛京將軍裕祿奏授鎮遠軍副將。
清光緒二十六年(公元1900年)，望雲亭又奉令赴河北各地徵“義和拳”，克雄縣、新城、固安等地。後因索餉打了權臣榮裕之侄(時任知府)一耳光，而獲罪於朝，化裝連夜出逃日本。在東京投靠立憲派湯化龍、徐樹錚等。
清宣統元年(公元1909年)秋，望雲亭隨湯化龍返國。
民國元年(公元1912年)，望雲亭出任內蒙古伊克昭盟宣撫使。
民國二年(公元1913年)九月，任民國首屆政.府國務委員。
湯薌銘督湘，召望雲亭隨行，出任湖南省第六區司令官兼道縣知事。他在道縣不到一年，竟殺害起義農民近千人。
民國四年(公元1915年)，望雲亭被授零陵鎮守使，晉升爲陸軍中將。當地仕紳感其“功”，在武官衙門前建一石亭，題名“望雲亭”。後被羣衆搗毀，僅留其“何須大樹”四字。
劉建藩（1887—1918），字昆濤，湖南醴陵人，
這是個堅定的革命黨人。
先後就讀湖北武備普通學堂、保定軍官學校騎兵科，在校加入中國同盟會。
一九一零年畢業後分配到廣西新軍學兵營任騎兵隊隊長。一九一一年，學兵營擴充爲混成協，任騎兵營管帶。
同年十月率部響應武昌起義，參與廣西獨立。南北和議告成，任桂軍第八師騎兵團團長，奉命回湘招募新兵三千人，充實第八師。
參加二次革命，率一加強混成團增援蚌埠、徐州鐵路沿線。江蘇討袁軍總司令黃興任劉建藩爲第八師前敵指揮，率部攻佔徐州。
二次革命失敗後，隨黃興、李烈鈞避走日本，入早稻田大學研習法政。
一九一六年返國，任湖南護國軍第一軍第三梯團長、湘軍第一師第一旅旅長。
湘軍驅逐湯薌銘時，黃興介紹他回湖南任軍職。由於沒有適當位置，譚延闓遂派他爲營產清理處處長。這次譚拍賣大批公產提充軍費，他執行任務極爲認真，因此派他代理零陵鎮守使。
譚同時調第一師第二旅旅長林修梅部接防衡山，以表示不設防長沙，而其中的含意則是集中力量，退守湘南以待兩廣的援軍。
譚延闓在湖南本已極得人緣，如今更樂得廣結善緣。他拍賣大批公產，用以擴充軍費，並提出其中一部分饋贈文武官兵。軍民兩署職員一律加薪一個月，藉以收買人心。
這時，長沙各級人員從縣長、科長到廳長、院長全體提出辭職書，表示要“和畏公（譚）同進退”；
從八月中旬到下旬，長沙城內每天幾乎都有各級機關職員舉行公宴爲畏公餞別。這在長沙官場中是一個從來未有的場面。
八月二十六日，新任湖南督軍傅良佐由北京動身南下。他繞道津浦路，先到南京會見李純，再乘輪船到武漢會見王佔元，然後到嶽州停下來。
他在上任之前先訪問直系督軍，這表示皖系在求取直系的合作，以期對西南有一致的步調。他到湖南後，並不直接到長沙，而在嶽州停下來，是對湘軍有戒心。
他到嶽州後便命令北軍向湘陰以北的“無兵地帶”推進，同時北京政.府又調駐馬廠的第八師王汝賢部開進嶽州。
北軍進湘已不可逆，湖南旅京名流熊希齡等向段政.府提出一個折衷方案，請指定嶽州爲督軍傅良佐的駐地，而長沙爲省長譚延闓的駐地。
這是軍民分治的舊調，督軍、省長不駐在一個城內，段置之不理。
九月二日，湘軍將領發表聯名通電，不反對傅良佐督湘，但希望不帶兵進長沙。
陸榮廷也電請馮國璋阻止北兵開進長沙。
九月九日傅良佐隨帶精兵一營到長沙接事。這位湖南人說的是一口北方話，做的是北洋的官，並且還是段祺瑞的內弟，久任陸軍次長，長沙人對這位新督軍一點沒有鄉情。
譚延闓雖有抗北之志，卻有心無力，他算來算去，可用之兵只有湘軍第一師。
師長趙恆惕這時正丁憂回衡山。一師下轄兩個旅，由李右文、林修梅任旅長。李右文代理師長，是親近北軍的，也就是說，真正擁譚的部隊只剩下林修梅一旅。
傅良佐入湘後如果能不着急慢慢來，段要吞吃湖南的目的是可以達到的。
只是這位傅督帥操之過急，一上任就下了兩道命令：
（一）湘軍第一師第二旅旅長林修梅撤職，派鄒序彬接任，
（二）劉建藩無庸代理零陵鎮守使，派陳蘧章爲零陵鎮守使。
陳蘧章是湖南祁陽人，原任湖南水上警察廳長，也是段祺瑞的內弟（段曾多次續絃）。
譚延闓早於九月一日回到茶陵原籍“省親”，在茶陵電辭湖南省長，隨即悄悄化裝離開湖南。
九月十八日林修梅在衡陽，劉建藩在零陵同時宣佈自主。傅良佐並不感到驚慌，因爲宣佈自主的林修梅只有一旅兵力，劉建藩也只有數營地方守備隊。其他湘軍並未加入。至於北軍則兵精械足，只待兵力齊備，便不難一鼓盪平。
林修梅（1880年—1921年），出生於湖南省安福縣（今湖南省常德市臨澧縣）城北約十公里的涼水井村的一個書香門第。曾祖林長槐，歷任知縣和敘永直隸廳同知，後家道中落。父琴心不重功名，教學鄉里。
修梅從小勤勞儉樸，八歲入學，至二十三歲先後就讀於安福道水書院、澧州欽山寺新式學堂。光緒二十七年（1901年）參加州試，中第一名博士弟子員。
一九零三年考入長沙陸軍武備學堂,畢業後任湖南新軍炮兵營長。
一九零六年入日本陸軍士官學校。先後加入孫中山先生領導的中國同盟會、中華革命黨，長期進行反對清政.府和北洋軍閥的革命鬥爭。歷任護國軍湖南總司令部參謀長、湘軍旅長、代理零陵鎮守使、湘軍第二縱隊中將司令、湘西靖國軍總司令、廣州軍政.府顧問、國民議會參議員、孫中山大總統府代理參軍長等職。
開始時傅良佐想用湖南人解決湖南人，便派第一師代理師長李右文統率第一旅到衡山，招撫林修梅的第二旅，聲言官兵來歸不究既往。怎知李右文不僅沒有招撫到林修梅，他的第一旅在湖南人不打湖南人的口號下反被林修梅“招撫”過去了。