組建縣大隊的事情並沒有雲鑑等人想象的那麼複雜，因爲馬錚的戰略眼光很獨到，很早以前就對根據地的防務問題有了很長遠的規劃，所以綏察軍區轄下的每個縣都已經有自己的縣大隊和區小隊，只不過現在這些縣大隊只是營一級的單位，而且大多也不滿員，但畢竟是有基礎的。
事實上馬錚現在要做的也不是簡單的組建縣大隊，而是要將縣大隊的編制擴大，是的部隊更像是正規軍，並且能達到正規部隊的戰鬥力。
八路軍其他部隊的縣大隊都只能是正規部隊的一個補充，最多也就收拾收拾僞軍漢奸以及便衣隊，同日軍的正規野戰部隊作戰那簡直是一個笑話。
但是馬錚現在想要組建的地方部隊可不是單單用來收拾衛軍漢奸的，他想要組建的是一支可以同鬼子野戰部隊抗衡的精銳。而這支精銳部隊必須當地人爲主，也只有對這片土地充滿感情的人才能在馬錚所部的主力外出作戰時全心全力保衛好自己的家鄉。
雖然這並不是一件容易的事情，不管是人員素質還是訓練程度，地方部隊都是和正規野戰部隊無法比較的，況且現在綏察軍區勞動力嚴重不足，要是軍區再從本就不足的人手裡面組建十三個步兵團的話，來年綏察軍區轄下的良田很可能有一部分要變成荒地。
但是這些困難馬錚都已經考慮到了，這段時間全國各地抗日**此起彼伏，而國共雙方也是齊心協力，在多個戰場取得了較好的戰績，給予日軍沉重的打擊。而綏察軍區發展的形勢已經受到了全國人民的關注，馬錚所部表現出來的強大戰鬥力更是讓許多無家可歸的難民看到了安定的希望。幾乎每天都有許多難民從各個地方輾轉來到綏察軍區的轄區。
因此馬錚認爲勞動力缺乏只是暫時的，只要軍區有足夠的糧食和勞動崗位，要多少人都不成問題。
至於糧食嗎那就更不是問題了。儘管今年莊稼出苗的時候軍區遭到了日軍的瘋狂進攻，一小半的莊稼被破壞的體無完膚。導致今年綏察軍區的轄區內雖然風調雨順，但是農民們的收成卻是十分有限，連往年的一半都不足。但是馬錚所部這一年卻攻城略地，多次攻陷日軍重兵駐守的大城，繳獲了大量的錢糧輜重，所以糧食還算充足。
正因爲這樣，秋收的時候馬錚直接下令將遭到日軍破壞的興和、尚義一線的農民的賦稅全部免掉，只是同那些並未遭災的地方的農民徵收了很少一部分糧食。所以綏察軍區並未出現糧食危機。
最重要的是，這段時間隸屬於軍區總部軍工部直接管轄的企業一個接一個上馬投產，歸綏以北的武川縣已經聚集了二十多家大企業。另外馬錚還打算打下包頭之後，在這個後是著名的重工業城市全面建造綏察軍區的重工業基地，到時候必然可以提供大量的就業崗位，吸引大量的難民的加入，到時候絕不會缺人的。
現在的問題是綏察軍區必須表現出足夠的實力，讓那些難民看到希望。雖然目前來看日軍已經被馬錚所部打怕了，暫時不敢對馬錚所部發動新的攻勢，但是並不等於說日軍永遠也不敢進攻了。只要日本人覺得力量積蓄的差不多了，就會再次發動進攻。因此，綏察軍區必須利用這斷時間來發展壯大自己的武裝力量。同時也要做好大戰的準備。
馬錚非要現在急匆匆的擴兵還有一個很重要的原因就是馬上就要到1939年了，不同於普通人過了今天不知明天，作爲後世穿越而來的軍人，馬錚熟知歷史，可以說1939年是非常重要的一年，對中國對世界都有着非常重要的意義。這一年世界和中國都是在風雲激盪中度過的，這一年奧地利的邁特納、弗立施提出鈾裂變的解釋，並預言每次核裂變會釋放大量的能量，爲原子彈提供了最初的理論依據。
這一年德國突襲波蘭。第二次世界大戰爆發。中國不再單獨對抗法西斯勢力，中國的抗戰進入了一個全新的階段。同時在1939年國內也發生了許多事情。先是國民黨中央常委會舉行臨時會議決定，汪精衛違害黨國。永遠開除黨籍，並撤銷其一切職務。
隨後，美國政府照會日本政府，宣佈不承認“東亞新秩序”。同日，英國政府照會日本政府，聲明英國堅守‘九國公約‘原則，對任何以武力造成的狀態，決不接受或承認。從這時起美國政府加大了對日本的制裁，宣佈禁止對日飛機及部分材料輸出。
還有就是，1939年國民黨五屆五中全會在重慶開幕，會議決定設置國防最高委員會，由*任委員長，張羣任秘書長。並通過《限制異常活動辦法》，議決成立“防共委員會”。自此，國民黨確定政策重點從對外轉向對內，制定了一整套“剿共”、“防共”、“限共”、“融共”的具體政策。
閻錫山則是在宜川縣秋林召開軍政高幹會議，閻錫山等人在會上提出取消新軍政治委員，縮小專員職權，以同志會代替犧盟會，限制羣衆運動等議案，雖遭新軍領導人薄一波、續範亭、韓釣等人反對，會後仍堅持實施其反動政策，致以釀成“晉西事變”。
而日軍方面也同樣不平靜，天津大沽日軍3000餘發動反戰譁變，被鎮壓。隨後日軍萬餘人分六路進犯晉西北抗日根據地，前鋒直達黃河東岸軍渡、磧口。除興縣外，所有縣城全部被日軍侵佔。八路軍第120師主力與決死縱隊苦戰月餘，將日軍擊退，所失縣城除寧武、河曲、靜樂外，全部收復。
馬錚仔細回憶着1939年發生的事情，雖然有很多事情他不記得了或者由於他的到來發生了改變，但是馬錚還是知道歷史發展的大致脈絡並沒有太大的改變，就如同汪精衛還是要叛變，*也不全是一心一意抗日一樣，只不過是在時間上發生了一點誤差，所以這些事情他必須要記清楚，也好儘早作出準備。
隨着馬錚的命令，整個綏察軍區幾乎所有的人都動了起來，戰爭機器高速運轉。興和、張北、商都、化德、卓資山、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼後旗、豐鎮、涼城、土左旗、清水河縣、托克托縣這十三個縣的主要負責人，在各軍分區司令部的配合下對本地區所有的縣大隊區小隊進行整編，每個縣至少要組建一個四營制的縣大隊。
根據綏察軍區總部的命令，擴編後的縣大隊確定爲團級編制，隸屬於各縣縣領導指揮，但是卻要受各軍分區調動。每個縣大隊下轄四個步兵營、一個機槍連、一個警衛連、一個通信排，總兵力1880人。
由於缺乏軍事幹部，所以馬錚命令各縣暫時先把縣大隊的兵員招滿了，至於所缺乏的軍事幹部以及武器彈藥都有軍區調撥。
經過十幾天的努力，13個縣大隊終於完成了擴編，儘管由於缺乏軍事幹部，部隊在訓練、作戰等方面還存在很多問題，戰鬥力甚至於都比不上野戰部隊的一個營，但是最起碼架子是搭起來了，至於最後堪不堪重用就要看後面的培養了。(。)