燒當羌的酋長實力最大，部民衆多，佔據的地盤面積也最大，但他還是很渴望與漢人官府達成一致意見，減少戰爭，讓部民的生活穩定下來；先零羌、北地羌等豪帥更是心急，他們的地盤已被漢人佔領，部民減少很多，更是希望談判成功，獲得牧場，讓部落繁衍生息。
而高順卻不急於與韓遂等人談判，此後的幾天，他讓使者繼續陪着韓遂等人，在鄴城好好的轉轉；他趁這個時間，召集馬貴、李強、戲志才、賈詡等人商討談判事宜。
戲志才和賈詡等人都是智者，對高順提出的方案大加讚賞，若是如此，羌人不僅不能成爲一害，且能成爲很好的助力。隨後，他們又提出很多合理的建議，高順感覺合理的就採納了。
決定先在魏公府下設置四夷衙門，專門管理四方蠻夷事務。
繼續在蠻夷所在的地盤設置縣級單位，道，不過道的所有官員由少數民族的人擔任。
五到十道設爲一盟，盟的職責是協調內部事務，並上傳下達。
隨着討論的深入，四夷衙門的職責逐漸確定下來，長官爲大夫，掌管爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿易、兵役、賞賜等政令，並處理各道之間的矛盾等。
對於戶口編制，高順採用了後世明朝的衛所制度，每十一戶爲一小旗，每五十六戶爲一總旗，每一百一十五戶爲一百戶所，設有百戶官、副百戶官和文吏官。
每一千一百五十五戶爲千戶所，設有千戶、副千戶、文吏官、吏員等。
每五千戶所爲一道，設道員一人，每道的戶數上線爲萬戶，超過萬戶則要進行拆分。
小旗、總旗、百戶、千戶和道員等官職皆爲世襲，只是要由中央冊封或者任命。
這種模式，既類似與後世清朝在蒙古實行的旗盟制度，又與土司制度有些類似，算是一種綜合。
不過這麼多的內容，還需要與韓遂等人逐項談判，界定雙方的職責權限和義務、責任等。
高順對這種制度既是期待，又有擔憂，想先在羌人中試行，修改，完善後可在益州南部諸郡以及北部邊疆實施。
隨着時間的拖延，韓遂等人非常心焦。
一直到半月之後，於興平十年八月初一，雙方纔正式開始談判。
高順參加了首次談判，以示重視，談判的主官爲賈詡，他是涼州人，且他的兒子賈穆爲秦州刺史，更得韓遂等人的信任。
韓遂按照他的想法，首先提出，羌人的地盤由羌人管理。
高順爽快的同意了，並趁機說道：“可以由羌人管理自己的地盤，你們更瞭解部民的風俗習性，不過朝廷卻不能放任不管，還是要按照傳統，設置道，道的各級官員皆由你們的人出任且爲世襲，爲此，專設四夷衙門，專管四方邊疆所設之道。”
衆人大喜，不過韓遂提議，四夷衙門這個名稱是對羌人的鄙視，高順爲此將之改名爲鴻臚院。
燒當羌酋長又提出，官府不得向他們收稅。
高順也爽快的答應下來，說道：“你們內部的稅收，由各道官員負責，所收之稅，可用於爲部民造福，更要養兵，若有戰爭，官府可能要從各道調兵，你們必須自備武器、鎧甲和戰馬等，且不得用若兵湊數。”高順心想，即便不收他們的稅，也可在外設關卡，收取關稅和貿易稅，羊毛出在羊身上，照樣有不菲的收穫。
對於調兵之數，諸人最爲關心。
高順承諾，每道可設五個千戶，每年不管調兵幾次，總數不會超過一個千戶所轄之兵；不過所調之兵，官府不承擔薪俸，但是會承擔糧草等補給，若有戰功，也會額外賞賜。
賈詡向他們詳細解釋了盟、道、千戶、百戶等的設置方案，衆人大喜，這樣的話便能確立他們在道內的絕對控制權；盟沒有實權，且主要人員爲他們羌人，不能對他們構成威脅。
燒當羌酋長對貿易最爲重視，希望把雙方貿易確定下來。
賈詡建議可在每盟設一漢城，由漢人管理，方便商旅和貿易；韓遂提出由雙方共同管理；高順讓他們此後繼續商討，拿出一合理方案，要求不得偏頗任何一方，既要照顧到當地人，又要方便商旅。
對於劃定地盤，禁止過界遊牧之事，燒當羌酋長想反對，但是先零羌、北地羌等沒有地盤的豪帥卻極爲支持，所以這條也被順利通過了；他們卻不制度，從四處遊牧到相對穩定的固定下來，對他們的部民所產生的影響是致命的，幾代之後，他們便習慣了相對舒服的生活，耐力、毅力、體力等退化的嚴重，已不足以對漢人構成威脅。
高順還有一個重要的心思，那就是通婚，而且一切自願，雙方機會和條件是均等的，也被順利通過。
對於羌人提出的年俸制度，高順決定採用俸祿的形式發放，道員享受縣令待遇，千戶長享受鄉老待遇，百戶長、總旗、小旗等皆有多少不等的薪俸。
至於細節內容，則由賈詡和他們繼續商討。
對於貿易則是雙方談判的重點，賈詡授予每道設一商隊，可來漢地做貿易，只是對規模、人數、關稅等做了嚴格的限制。
在談判過程中，賈詡發現一個問題，那就是超過萬戶則拆分的辦法，等於變相擴大蠻夷的實力，要知道他們的繁殖能力太強大了，若是生活穩定了，戰亂減少了，不用幾代，人口便會成倍增加，所以必須嚴格限制拆分制度，且拆分的時候不會增加他們的地盤，只是對現有地盤和人口進行拆分。
高順同意了賈詡的建議，又參考八旗制度，設立羌兵營，對於願意加入官府軍隊的餘丁，若是檢驗合格，則可攜帶家屬遷移內地，餘丁編組成軍，家屬安置爲民。
此後再設立鮮卑營、南蠻營等。
爲了便於雙方的交流、聯姻和移民，賈詡與韓遂等人決定大力推廣漢語、漢字和漢族文化，協助更多的羌人融入漢人生活中。
韓遂對他個人待遇最爲關心，高順給了他兩個選擇，文職可爲太守，武職可爲中郎將，韓遂最終選擇了中郎將；高順承諾，他可從所轄官兵中選擇一萬人，必須與現有官兵執行一樣的選拔標準，餘者安置爲民，不足萬人的話給予補充；這樣等於是瞭解了韓遂的個人心事。
最終，雙方順利商定，共設立十道，目前皆不滿編，分爲兩個盟，青海湖南北各設一盟；此後湟中地區便是漢人的地盤；所有的道皆設西平郡以西，讓燒當羌極爲不滿，爲此，又給燒當羌增加一道，達到四道，酋長的四位兒子分別爲道員，燒當酋長擔任盟長，算是安撫住了燒當羌。
先零羌、北地羌、雜羌、雜胡等豪帥有了固定的地盤，皆非常高興。
經過一個多月的時間，談判圓滿結束，雙方皆大歡喜，接下來就是劃界之事以及韓遂的官兵整編事宜。
這些人宣誓效忠的是魏公以及魏公的子孫後代，這成爲高順和子孫後代的一大外來助力，至於效果，則需要時間的檢驗。
高順計劃，待過幾年，若是效果良好，可在其他地區實施。