周道登這一問，正好讓皇帝把成立總參謀部的設想順勢提出來並加以解釋。不過洪濤很壞，生怕王象幹入水不夠深，還能游上岸，硬生生把參謀部的創意扣在了人家頭上，算是對其閃爍其詞、態度不堅定的報復和警告。
“臣以爲時不我待、刻不容緩！新軍早一日練成，京城早一日安全、朝廷早一日安穩、邊患早一日平定。”
現在不管王象幹樂意不樂意，都不能再縮在後面坐享其成了，必須也只能站在皇帝前面，爲籌建新軍和總參謀部的決議搖旗吶喊，因爲是他的主意！
這位兵部尚書也還算有點勇氣，眼見被推上了前臺退無可退，乾脆也別再當牆頭草了，那樣不光無法左右逢源，還得把兩邊都得罪通透。
“若是陛下常有對外征戰之舉，大明百姓將難以承受，朝廷也負擔不起，臣無法苟同！”
有些人天生就是砸鍋的料，隨着王象幹明確表態，衆人的態度已經有所鬆動，不料高攀龍突然蹦出來提了個讓所有人都不得不擔憂的假設。
沒錯，雖然有了總參謀部約束，皇帝不能調用新軍對國內異己下手，可是常年對外征戰窮兵黷武，付出的代價也是極大的，歷史上由於君王好大喜功把江山社稷折騰散架的也不是少數，血淋淋的前車之鑑。
“高愛卿所言有理……不如這樣，再加個前提做爲約束。如果在朕主動發起的對外征戰中有連續兩次失敗或入不敷出，則失去特權。”
這個在所有人看起來都無法解決的難題，卻沒能引起皇帝的過多遲疑，很快就拿出了辦法，聽上去不光能解決難題，還有點過於託大。
歷史上根本沒有常勝將軍，只有越挫越勇的英雄。但景陽皇帝不光要挑戰這個事實，還生怕太容易，又加上了一個條件，每戰不光要取勝還得盈利，太不把天下豪傑當回事了。
“陛下可知君無戲言！”高攀龍當然不希望皇帝手握兵權，也知道硬攔是攔不住的，更不相信皇帝是戰神下凡。如果能用限制條件迫使皇帝自動放棄，顯然是目前最完美的結局。
“朕願昭告天下！葉向高，你來替朕擬旨；王安，準備用印。”打賭是吧，那洪濤就不困了，生怕有人能把拉出來的粑粑再坐回去，忙不迭安排人手當場下旨。
有內閣大學士在，加上司禮監掌印和皇帝本人，這份聖旨必須特別快也特別符合流程。只要六科給事中們別一起發瘋行使封還權力，幾乎就是立刻生效。
“臣再無異議，願新軍戰無不勝，陛下名震海內！”眼見聖旨真下了，高攀龍不好繼續挑毛病。此時誰再敢說個不字那就是戲弄君王，有多少腦袋也不夠砍的。
“陛下，三大營的潰兵該如何處置？”眼見新軍的事情已然成了定局，禮部尚書周道登又提出了一個新問題。
城裡還羈押着兩萬多潰兵，隨着時間推移，還會有越來越多的潰兵被州縣衙役收攏。這麼多人總不能不聞不問，更不能餓死凍死，但由誰處置、怎麼處置，必須得讓皇帝發話。
“唉……兵熊熊一個，將熊熊一窩！此戰非兵之過，朕不打算治他們的罪，卻也不能繼續從軍了。武清伯，將此役戰沒之人好生安頓，兵籍一律革除，連同女真俘虜一併交與陸軍總督李如樟發落。”
關於潰兵的善後處理問題洪濤在開戰之前就想好了，繼續當兵肯定是不成的，除了身體孱弱意志渙散之外，這些兵混日子的年頭太長了，已經沾染上了不良習氣，即便能改也不會太徹底。與其讓他們把新兵帶壞，不如來個痛快，直接取消兵籍。但光裁撤不能解決問題，這麼多人一時間沒了飯吃，不管放到何處都是很大的隱患，必須還得妥善安置。
幾萬人啊，怎麼才能讓他們踏踏實實不禍亂地方呢？唯一的辦法就是工作，具體講就是讓他們從士兵變成工人。
別看這些人打仗不合適，放到工廠裡卻是絕對的青壯，甚至比招收的流民更適合。畢竟受過多年訓練，習慣了集體生活，懂得令行禁止，只要善加引導和管束還是能用的。
至於說其中有少數兵痞改不掉老毛病，不願意出力氣幹活咋辦。太好辦了，此時可沒有勞動法，誰敢不聽號令，等待他的就是不見天日的礦洞和有毒有害的苦役，待遇和戰俘同等，一直幹到死也無出頭之日。
景陽九年二月，皇帝下旨新建京營禁軍，曰陸軍。原海軍陸戰衛指揮使李如樟遷進陸軍總督，下轄20個營，總計三萬人，建衙前軍都督府。
新設總參謀部，下置參謀若干，六部九卿、司禮監掌印、陸軍總督、海軍總督加御前參謀軍機銜，戰時與皇帝共議陸軍指揮調派，建衙後軍都督府。
由於京營廢弛、衛所羸弱，故裁撤五軍營、三千營、神機營以及前軍都督府、後軍都督府，所轄衛所軍務由左中右都督府分擔。
這兩個新部門的設立，標誌着景陽皇帝已經成功抓到了兵權。不過和以往的皇帝大權在握不太一樣，陸軍的指揮權並不在皇帝一個人手中，而是歸於總參謀部。
具體講是由十二名御前參謀軍機大臣與皇帝共同決定，沒有超過七票同意任何人也無權在大明境內調動陸軍，包括兵部。
但皇帝享受特權，比如說御前參謀會議只能由皇帝發起，且有一票否決權。也就是說即便十二位御前參謀軍機達成都同意，只要皇帝不同意，陸軍還是無法調動。
再比如說在對外作戰時皇帝享有特權，可以不徵得參謀軍機大臣的意見直接調動陸軍參戰。不過也有限制，連續兩次作戰失敗或者入不敷出，這個特權隨即失效。
爲什麼要給皇帝特權，又爲什麼加上如此怪異的限制條件，文武百官大部分都能理解。歷史證明皇權過強不是好事，對外戰爭對於頻繁也不是好事。
但大明武備廢弛又是事實，好像只有皇帝能改變。爲了不讓皇帝大權獨攬，又能練出一支強兵，纔不得不弄出來這麼一堆條條框框加以制衡。