說了一會閒話，徐平又問李覯修路所需的人力。
李覯道：“主要的事情，自然是由廂軍去做。都漕要修的路是個精細活，隨便徵人也不放心。一些零碎的活計，比如挖土鋪石，路邊栽樹，纔用到沿路的民夫。”
“南陽縣還好，魯山縣民戶不多，只怕本地民夫也沒有多少。”
聽了徐平的話，李覯道：“都漕說得不錯，下官想的是從臨近的縣抽調，主要是方城和葉縣，實在不足，纔到許州和蔡州調人。”
徐平想了想，才道：“人自然是可以抽，只是我問你，動工正是春夏之交，並不是冬天農閒的時候，徵發徭役必然有民戶不願去，又當如何？”
“下官也想過，有兩個法子拿不定主意。一是不管願與不願，都要徵發，讓縣裡看住里正，按戶抽人。只是如此做，必然會引起民間的怨氣，有些不妥。再一個就是有那不願意服差役的人家，可以出錢僱人來做，官府只管點齊人頭。這樣一來做工的就只有貧苦人家，只怕民間也會有非議。兩個辦法各有優劣，定不下來。”
徐平笑道：“第二個辦法好，便就用後一種。”
這就是歷史上王安石變法中募役法的雛形，此時不少地方已經採用。王安石變法的內容當然不是憑空想出來的，其實大多數措施都經過了實踐。不過變法的時候有了太多爲國斂財的意圖，又急於求成，再加上黨爭，在實際執行中變了模樣。
比如募役法，本來只是普通差役的補充，公私兩便的事情。被變法派採用之後，一刀切地代替了原來的差役，爲了更快得到更大的政績，最後走向了極端。比如本來下等戶是不負擔差役的，實行募役法後免役錢也攤到下等戶頭上。結果最終民間百姓的負擔並沒有減輕，只是充實了官方的錢袋子而已。
這樣的時代，這樣的經濟基礎，並沒有實行完全的募役法的條件，徵發徭役是必不可少的。作爲徭役的補充，部分實行免役法倒是可以，方便官方，也方便百姓。
至於差役，比如民間談之色變的里正和衙前，倒是可以用募役代替，最好直接變成公吏，納入官方編制。實際上王安石變法也是這樣做的，只是這樣做了之後收免役錢比官府付出的多出太多，成了斂財手段而已。
別說是這個時代，就是千年之後義務工直接折成錢從民間徵收，也成了農民巨大的負擔，讓農村民生凋弊。徐平前世在農村跑得多，明白這中間的細微變化。
李覯當知縣的時間不長，對於這些事情還沒有清晰的認識，見徐平這樣說，自然就一口答應下來。其實在心裡，他也覺得第二種方法簡便。
徐平又道：“用第二種辦法，但有幾條我要給你講清。第一點，原則上凡是徵發民夫的各縣，則凡是壯丁，都要服此次徭役。你先會同橋道廂軍，擬出一個章程來，算好修路的用工量，平攤到每一丁身上，要做多少個工。這算出來的數量，打個八折，則就是服役壯丁每人需要做的工數。到修路的時候，由公吏會同橋道廂軍，把要做的事情折成工數，全部登記造冊，交到你這裡還有本地官府，到時候由轉運使司稽查。這每一個工，都按民間僱人每天所需的錢數，折算出錢來，不服徭役的按此數交錢。而願意做工的，只要超出了自己需做的數額，則按此數由你會同當地官府，給他們發放工錢。記住，不允許不服役的人家自己僱人，否則一旦發覺，加倍罰錢。”
李覯奇怪地問道：“爲什麼不允許民戶自己僱人？我們只需要點齊人頭，有人做工就是了，公私兩便的事情。若是官方僱人，又多許多麻煩。”
楊告也道：“都漕，下官也覺得這樣多此一舉，無此必要吧？”
徐平搖了搖頭：“不，很有必要。不要怕官府麻煩，公吏們拿着俸祿，不願意辛苦做事只管辭職回家，重新募人就是。若是官府只管點齊人頭，你知道這人是怎麼僱來的？話說明白了，來的這些人大多根本就拿不到錢。比如大戶人家允諾來年讓他們租好地，或者說是農忙時便宜僱家裡的牛，很多農戶歡天喜地就去了。等到事了，又是一筆糊塗賬。你們以爲修路的時候省了心力，卻不知道已經埋下了無數事端的種子。”
大多數農村裡種地的莊稼人，一輩子就在附近幾個村子生活，見識有限，目光自然也就短淺，很容易就被大戶人家騙了。去家裡一說，來年我的牛借給你用，或者是到時我渠裡的水可以讓你澆地，要不就是我哪裡的好地租給你，他們就歡天喜地去幫人幹活了。結果等到活幹完了，別人翻臉不認，你找誰說理去？最沒辦法的，是這種騙局可以一次又一次地重複，總有人心甘情願地上當。
不是農民太笨，而是他們的生活環境就是那麼單調，生活壓力又那麼大，心甘情願用一身力氣去換一個虛無飄緲的希望。不想他們上當，那就不要讓他們去與大戶人家做交易。
官方對鄉村越放縱，則大戶人家向底層轉嫁負擔越嚴重，這個問題無解。
見李覯和楊告兩人還是不理解，徐平道：“這次就按着我說的做，李覯，你記住此次做事，一定要事必躬親，多小的事也要自己過問。凡是有疑問的，多想一想，多問一問，對你日後仕途大有好處。等到事了，寫份書狀給我。”
李覯知道這是徐平在教自己做事，急忙應諾。
徐平又道：“還有一句話我說給你們聽，凡是跟鄉間種地的百姓打交道，不管到什麼時候，儘量不要從他們的身上收錢。上等戶的錢還可以收一收，中下等戶非到萬不得已，不要直接收錢。寧願從他們的手裡收東西上來，官府去發賣換錢，也不要收他們的錢。這些人家可能有力氣，也可能有點土產之類，但卻是沒有辦法換成錢的。鄉間種地的百姓，想換一文錢都難，這個道理千古不變。你收他們一文錢，他們可能就要用兩文甚至十文錢的東西去換，幾貫錢可能就會讓人賣兒鬻女，切莫當作等閒。反過來，我們給到他們手裡哪怕一文錢，可能就有天大的用處，能夠讓他們做成想了幾年的事情。所以，那些服差役的既然是貧困人家，那就要給他們一個機會，可以用力氣換錢回家。對鄉民，要少取多予。”