在蘇格蘭，喬尼將與從首領舉行一次會議，但他卻儘可能把會議往後拖延。他在等從美國帶回的磁盤，並期待獲知那兒事情進展的情況，但是格林坎諾現在還沒到。
最後"老狐狸"羅伯特——特意從非洲趕來參加這會議時——告訴他衆首領都等得不耐煩了。於是，喬尼便和他一起向會議室走去。
克瑞茜剛找到的房子就在羅克城附近，只需走幾步就到了。他們一路沒說話，只是有眼睛盯着遠處的天空。
兩個拿着斧子、揹着機關槍的侍人把他們領進地下通道的入口處。衆首領發現一些古代戰爭期間的彈藥庫和防空避難所的遺址，他們放棄了重建議院的計劃，決定用這毳錢整修一下這地洞。壁翕裡點燃的礦燈把掛在圓形屋頂上的部落旗幟的影子投射下來。
首領們都在那兒，他們一直呆了好幾個小時了。他們圍上來同喬尼握手，拍拍他的肩膀。最後克蘭費格斯的首領宣佈會議開始。
"老狐狸"羅伯特給他們放了用無線電望遠鏡截取到的磁盤。除了磁盤裡的一些其他內容，首領們對同盟軍形態各異的臉充滿疑惑。他們對這些傢伙們通過視屏玩的一場遊戲極感興趣；羅伯特的一名階下囚把它叫作"可賴皮"。每個參加者手裡有一個六邊的木板和六盒不同的東西，當其中一個轉木板的時候，其他的人也在轉。盒子裡放的是小宇宙飛船、坦克、潛艇和士兵，大家轉的速度不一樣，魔術般地形成六百一十六個六邊形。首領們感興趣的倒不是遊戲本身，而是宣佈的賭注爲從這個星球掠奪的不同的物種。這使他們清醒。
羅伯特告訴他們關於光束的問題。公開談論事情是不明智的。羅伯特爵士從哈克納的一名囚犯那裡獲得了關於內光束的完整的描述。如果你不得不公開談論事情，你必須打開"干擾器"，可他們沒有那玩意兒。
首領們試圖通過一項動議，禁止人們在公開場合講話或告訴人們一些他們在公開場合會討論的事情。有人提議搞一場"敵人長着長耳朵"的宣傳運動，但阿蓋爾的首領馬上站起來表示反對，批評他們無權通過約束各部落的立法，因爲他們不是所有部落的政府——那個政府正在美洲，儘管他們最終會同它交戰。他們的提議是篡改政權的行爲。
這正是喬尼的行動步驟。他站起來提醒他們說他們的第一次政府行動是在高地的湖邊草坪上發起的，他們是最初的立法體。他們必須讓美洲政府存在，否則就會打亂他的計劃。但他們必須採取行動保護這個星球上的人。這兒的這個統治機構目前控制着人類統一世界聯盟。他相信這個機構會接受他們的命令而不去管美洲那邊有何指示。他們的"命令"可稱作聯盟命令，這種命令具有國際性。
"聽，聽聽！"聯盟的首腦安德魯說。
喬尼繼續說，丹那迪恩是蘇格蘭的王子，他控制着飛行員，而且能夠控制他們——
"丹那迪恩和你一起控制那些飛行員，"坎莫拜爾的首領糾正他。
喬尼告訴他們這個立法機構控制着飛行員。蘇格蘭的武裝司令控制所有實力派部隊——不包括那布利崗提人。所以實際上是這個機構控制了地球。如果他的言論說服了他們，他們應該通過行之有效的方案。
他們就此問題又爭論了一會兒，然後形成了決議。安德魯爵士要和其他部落落實他們的計劃，羅伯特爵士要負責軍事方面的指揮。由於形勢的特殊性，從美洲政府來的指示一律毫不遲疑地摒棄。美洲政體支持蘇格蘭的仇敵——和蘇格蘭有過血戰的仇敵。目前的緊急情況需要緊急措施。
這正是喬尼所希望的。
他站起來，告訴他們不能確知塞庫洛人出了什麼事，還存在着反擊的可能；外來客是個極大的威脅，他不知道他們爲什麼還在拖延，這非常令人擔憂，但他們正在等待時機，這毫無疑問；首要的任務是保存地球人，他們不是作爲一個種族受到威脅；他們馬上就要面臨滅絕之災。
衆首領對喬尼精闢的見解佩服得五體投地，他們通過了羅伯特計劃。大家非常嚴肅。
還有其他的事。
他們拜訪了埃倫醫生，他對聯盟部落遷移問題很有研究。按照他的觀點把不同的部落聯合起來並讓他們太近地接觸是很危險的，因爲這樣會降低他們對各種疾病的免疫力。各部落長時間地彼此分開，現在忽然合併到一起極易引起天花和猩紅熱等疾病的發生。他有好幾個助手，他一直在飛往世界各地盡其所能地爲病人解除痛苦。他曾閱讀了大量的關於疫苗、環境衛生、昆蟲控制及藥理學方面的書籍材料，他提出了兩種方案：第一是自動把有疾病跡象的人隔離開來；第二是注射疫苗。埃倫醫生和協調人及各部落首領進行了成功的合作，但他仍希望自己的計劃能得到官方的支持。
各首領非常滿意地通過這一方案，並把它作爲聯盟指示由安德魯爵士發佈下去。
地球銀行的麥克埃德姆走進來。他請求各首領聽取他的闡述。這個身材矮小，花白頭髮，思想保守的麥克埃德姆言詞極其委婉、精確。他隨身帶着個文件夾，把它放到會議桌上。
初始，美國政府往世界各地拋撒美元，妄圖引起地方通貨膨脹，並讓其波及其他地區；布利崗提人得到了每人每天一百塊的薪水；據說共有七百六十個布利崗提人，這樣每天就有七萬六千塊的支出，相當於多數部落一年的預算開支兩倍；他們根本不在乎這些錢，把它隨意扔到大街上；現在美國沒有什麼可購買的，也沒有什麼產品可以回收這筆資金。他如果不找到解決途徑就不打算回那兒去了。他希望能找到一家權威機構發放一種特別的美國銀行鈔票，能讓世界各地的貨幣貶值，他有理由相信這兒的政府能夠接受他的提議——把原來鈔票上泰勒的圖像換成布朗．利穆普的。鈔票上印上：布朗．利穆普，地球上的高及市長。按照他的觀點，換掉泰勒的圖像也會引導貨幣的進一步貶值，但他不願意看到泰勒出現在貶值的鈔票上。他們怎麼看這問題？
泰勒面帶微笑。衆首領哈哈大笑，算是同意了他的看法。
麥克埃德姆想要的還不止如此。他希望能從機構獲取一個與原憲章類似的第二憲章，他不會把它公開出示，只是鎖在他的安全箱裡。
他們通過了他的申請。
然後，他又提到了他和羅伯特爵士先前的私人談話。羅伯特堅持認爲他應該把銀行從蘇黎世搬到盧森堡。但他堅持反對，他認爲這樣不但麻煩而且很困難，因爲他們將不得不把印刷廠一同搬過去，還要在盧森堡找宿舍樓。
衆首領把羅伯特爵士叫進來。他告訴他們在盧森堡有個塞庫洛礦區，塞庫洛人從盧森堡得到當地的礦物供應。在其附近是古代遺留下來的要塞；盧森堡的含義就是"小城堡"，兩千多年來，此處一直是金融和貿易的交通要道。現在困難只是暫時的，以後盧森堡將是一個保護地，而蘇黎世不會。
他們告訴麥克埃德姆最好搬過去。
麥克埃德姆只好順從地說他會的。但他還有一件事，即戰前的軍事開支。有些花費必須有，但並沒包括在部落預算裡。他想出了一個解決的辦法，那就是貸款。
喬尼發言。他說他知道好幾個礦區的礦藏（他沒說是怎麼知道的），一旦局勢安定下來，他們就可以開採了。礦區面積特別大，喬尼以前曾和他們聯繫過，他說話應該是能起作用的。這樣他們就有了貸款保證金，可以把它作爲各首領的財產而不是部落的。
麥克埃德姆問他們知道布朗．利穆普聲稱要獨霸整個地球嗎？大家說聽說過此事。他還聲稱要擁有星際礦業公司地球分部呢！
克蘭費格斯的首領說，他這話說了等於沒說，這種事情跟大家有關，他們會把這些礦區的紅利抵押到戰爭經費的開支上。
麥克埃德姆笑了笑，他知道現在風向在往哪兒偏轉。他默認了，他不會招致大家對他的不信任。
過了好大一會兒了，嚴肅的會議終於結束了。
幾個護兵把喬尼護送到門口。
克瑞茜起身，給他端上茶，說了聲："真是個小傻瓜。"
喬尼坐在起居室裡，把襯衣釦解開，腳上穿着柔軟的鹿皮鞋。他很擔心美國的局勢，但眼下他則強迫自己想些家裡事。
克瑞茜告訴他牧師和愛倫姨媽明天要來吃午飯，她希望喬尼能在家。愛倫姨媽現在在蘇格蘭過得挺滋潤——她兩頰豐滿起來，長年的癆病也根除了，她現在顯得非常年輕，真的。
喬尼說這話應該用來說克瑞茜。她看起來嫵媚動人，秀亮如絲般的頭髮高高挽起，兩隻大而圓的眼睛如一泓清水；裁剪得合體的衣物把她身段包裹得愈發婀娜多姿。克瑞茜聽了他的一番恭維，臉紅到了耳根。
帕蒂好多了。她現在骨瘦如柴。她因爲老頭疼仍臥病在牀，但病情已好轉，只是她現在仍很瘦弱。喬尼每天早上都要去看她。唯一讓人擔心的是帕蒂對任何事都不感興趣，或許喬尼能給她講講故事。
喬尼問她這房子是否有個地下室，她說是的，有個很深的地下室。喬尼告訴她發現了好多漂亮的傢俱，如果有些破舊了，她會換些新的，好好地保存着。喬尼又問她在羅克城堡的地窖裡是否有個很安全的藏身之處？克瑞茜說她一直都在想這個問題，他不用爲此擔心。現在她在四海飄蕩，儘可能地體味人生的各種經歷。他不想再要些茶了嗎？她也是一個小傻瓜嗎？
他感到非常愜意。這是一所非常可愛的老房子，與這個古老村莊的其他遺址大不相同。如果他們能度過難關。如果喬尼依然幸運的話，將來他就能坐大客廳裡與克瑞茜或朋友們談天說地，過一種有規律的生活了。
門響了一聲，克瑞茜把門打開。
喬尼叫了一聲，跳起來歡迎格林坎諾。