渤海灣的冰凌完全融化要等到二月下旬，在此之前，蕭明並不一定什麼都不幹，現在蕭撻不野正在東京一帶佈防，蕭明打着視察的名義來到了東京城。
東京城就是後世的遼陽，這裡本是遼東地區皇帝遊獵的行帳，向西北方向就是廣闊的遼河平原，是遼國畜牧業退化的最嚴重地區，也是農業最發達的地區之一，要不然蕭明也不會在這裡找到那個大糧倉。
東北方向則是長白山和松花江流域，混同江，達魯河與納水也在這一片地區，而這裡就是遼代皇家釣魚舉辦頭魚宴的地方，可是這些地方現在都已經是金國的地盤，東京的東面則是遼東半島，也是渤海國與高麗國的勢力範圍，蕭撻不野坐鎮東京也就控制了整個遼東半島，這裡也是蕭明在心裡圈畫的勢力範圍之一，他要在此地興建一個保護區，說白了也就是特殊開發區！
特殊開發區是蕭明從後世所學，在他的口裡則是強調爲特區，在大遼國的土地之內設立自己的獨立王國，蕭明對此美其名曰：“固防遼東”
要想在這裡建立一個特區，那首先要考慮兩方面的勢力，一方面就是當地渤海國的勢力，可是這一方勢力基本上已經隨着高永昌的覆滅而圖本瓦解了，而另一方面的勢力，則是長白山東側鴨綠江以東高麗國勢力。
高麗國現在已經成了金國的屬國，前一年時，高麗國王爲了配合宗主國大遼國的軍事行動，而出兵進攻金國的後路，結果惹怒了完顏阿骨打，阿骨打親自帶兵攻進朝鮮半島，圍困開城和首都平壤，於是高麗國向金國投降，並稱臣納貢。
金國撤軍之後倒是沒有安排自己的軍隊駐守朝鮮半島，但高麗國的態度對蕭明建立自己的特區有很重要的意義，蕭明可不想有一個金國的屬國在自己屁股後面，隨時可能蠢蠢欲動，或者再爲新主子出人出兵的。
高麗王國從新羅王朝覆滅後立國，一直自稱爲王，和大宋漢朝交往，秉承漢學和儒學，中央有內史門下省與尚書都省，吏、戶、禮、兵、刑、工六部和太常、太僕、司農、大理等九寺。中樞院處理軍政機密，御史臺負責糾彈，三司掌管財政。軍事方面設二軍六衛，徵發農民爲府兵，有上將軍、大將軍等武職。
高麗王室的六部官員稱文班，武官稱武班。全國分爲十道，設節度使統轄軍民。道下設州、郡、縣，縣以下有村、鄉、部曲、所。縣以上的地方官由中央任命，縣以下的鄉吏由地方選任。鄉吏直接統治人民，但身分低下，必須受中央事審官監督，送子弟入京爲人質。
他這種制度的目的是在於防止中央派遣的官吏和地方勾結，形成割據勢力，而現在的高麗國內貴族豪強的確有地方勢力的存在，其中的姜姓、樸姓、金姓、崔姓和李姓大族，這些家族幾乎佔有了高麗一半的資源和土地。
如今的高麗王被稱爲毅宗，乃是一個十五歲的少年，名叫李敏博，王國大政全都被閔親王姜邯瓚把持，但姜邯瓚還是很尊重李敏博，很多事情上都與他商量，毅宗少年輕狂，但有膽小怕事，諸事都需仰仗姜邯瓚，這位姜邯瓚可不是個簡單的人物。
1018年，遼軍第三次入侵高麗，以十萬兵力直攻開城。姜邯瓚率軍民應戰，防禦和進攻相互爲用，切斷遼兵退路，兩面夾攻，殲獲其大部，逃回者僅數千人。契丹在這次慘敗後，不敢再來侵略高麗，只將高麗作爲屬國允其每年納貢六次。
姜邯瓚畢竟老了，太常寺大人樸永慶則在府軍的將軍支持下逐步崛起，爲了對付樸永慶，姜邯瓚爲毅宗組建皇家衛隊花郎軍，這就是高麗國兩軍的由來。
蕭明遣使去見高麗王毅宗，說明了自己要在盤錦，大營子口一線組織對金的防線，希望高麗派兵出通州一線，從宣州開州穆州一線出來遠城，並在那裡駐兵，名義上是防止遼軍入侵，實際上是爲遼軍和金軍之間做一個緩衝。
姜邯瓚分析了當前的形式之後，同意了蕭明的要求，派大將軍尹瓘領兵出閒境北道赴開遠城，同時以屬國身份上報金國，就說爲防止遼軍東進而在此設兵，也同時偷偷派使者前往應州去參加遼帝的春倷鉢大會。
有了高麗國的配合，蕭明於是放心的開始在這一帶開了特區的建設，蕭撻不野無條件執行蕭明的各項指令，這讓蕭明感覺很滿意，整個特區以錦州一線爲中心，然後向四周進行輻射，這就要先修路了。
先從錦州到大營子口，然後再到葫蘆島，這一帶是一些淺灘礁石區，但遼東一帶的漁民已經這裡見了很多的漁村，甚至規模挺大的碼頭，但一到冬天這裡仍然會被冰封，而在遼東半島的最頂端則有一處良港。
那裡是一個叫做大順營的村子，也叫順口營，這裡是最好的不凍港，面對着整個黃海，懷抱着渤海灣，蕭明發現之後大呼過癮，“這不就是旅順口嗎？”
發現了旅順口那就等於發現了海軍基地，由此一項，蕭明就需要往裡面砸進去不知道多少錢，可他不在乎，有整個遼東地區的賦稅作爲支撐，他有權這麼幹，當然是在他還沒有將錦州盤錦地區的煤鐵資源利用起來的時候。
到時候他不用到很遠的地方做生意，就近在高麗國傾銷貨物就行了，反正他對這些棒子也沒有好感，但開發這裡的煤鐵資源還需要人手，從哪裡找那麼多人手呢？上京的那些金國降卒倒還有幾萬人，於是整個上京的金國降卒浩浩蕩蕩的開赴錦州和盤錦一線，先充當礦工的工作。
同時他從徐州鐵礦調來大量有經驗的礦工和工匠，目的就是在最短的時間內建立起天平鐵廠的分號，只要大量煤的產量一上來，光是賣冬天燃料的錢，就可以頂掉整個地區的賦稅，更別說建設資金還可以先使用借貸的手段。
艾奇力被火速調往遼國的錦州，蕭明打算使用大遼國南苑樞密使的官印代替政府發行債券，這可是一樣創舉，最哦少在當時是不可想象的，官府被作爲包銷的機構，當然蕭明也允許他們從中漁利，只要不是太過分。
並且債卷的名稱他都想好了，叫做：“靖國卷”，爲的是籌軍費和金國打仗，艾奇力則是來全權策劃和執行操作此事的，這件事情上蕭明不打算讓牙行幫參與，他打算獨自幹，因爲這畢竟還是擦邊球。
整個大遼國在內政方針上根本就處於照搬和學習宋朝的經驗階段，在蕭明眼裡就跟一張白紙一樣，他不去畫上一筆，豈不是心裡癢癢，爲了促進債卷的銷售，蕭明特意讓蕭撻不野的騎兵四處出擊，將附近幾個州府裡盤踞的金兵全部趕走，這屬於小的軍事行動。
大的行動也有，那就是開始招兵，招收遼東東半島上的山東籍和渤海籍的漢人當兵，而每次小的軍事行動，蕭明嚴令抓俘虜，那些被抓來的女真俘虜垂頭喪氣的被押解着走在街上，讓百姓和士紳都看到，無疑增加了他們的信心，於是開始踊躍購買債券。
債券分爲三年期和五年期，利息分別爲三分息和五分息，全額購買到期返還，買的多還有優惠，以大遼國南院樞密使，留南府遼東節度使的名義擔保，實在是投資理財的好選擇，而這一切的操作，南京的南院留南府竟然壓根不知道。
這裡通過促銷債券而採取的軍事行動，金國的反應竟然很無奈，很多地方小部隊的駐紮的州府都主動撤離，似乎對這個傳說中的赤眉將軍很是懼怕，結果是這邊促銷債券就輕鬆地收復了十幾個州府，實在讓人無語。
有了錢就好辦事，整個遼東目前對蕭明都很有信心，蕭明開始減免稅賦，大興工商業，鼓勵農耕的政策，在形制上與南京燕北的漢制幾乎一樣，南院一系的人對蕭明也沒有說法，竟然很多人相信，蕭明就是自己人。
道路的建設是特區的重點，好在海灘就在身邊，大量的沙子有的是，從徐州來的漢人工匠馬上開始了水泥廠的興建，水泥一旦燒出來，馬上配合成混凝土，用混凝土來修建道路則是快速的多，直接用預製板鋪設就是了。
而工人不但使用降卒，還有大批金兵的俘虜，不但讓他們開掘礦山還要讓他們修路，同時蕭明還要求使用混凝土水泥來修建城牆，離得最近的錦州城，東京等城市是率先被水泥混凝土包裹起來的城市了。
很快就到了三月份，整個渤海灣的冰凌已經徹底化開了，當第一艘大宋的商船從葫蘆島靠岸之際，蕭明突然強烈希望能夠去一趟山東，而且他也必須要去一趟威海的港口碼頭，因爲錢拔光在哪裡正在焦頭爛額當中。
照例按照常規舉辦春倷鉢大會的日子還有二十幾天時間，蕭明是欽點的與會人員，留給他的時間不多，蕭明必須抓緊這個時間去一趟威海，於是在一個清晨的時候，蕭明帶着隨身的虎衛登上了這艘名叫：“顧氏寶船”的煉坊商船就出發了。