調整行政區劃牽制涉其廣，肯定不是一件小事，所以劉協要將司空周忠召到行在來，與司徒楊彪一起商量討論。
他自己則不參與其中，只負責審覈他們討論的結果。
他的工作重心在軍事上，主要分爲三個部分。
一是士孫瑞準備進攻益州的計劃，一是對遼東的後續安排，還有一個就是對西域形勢可能的變化進行提前準備。
關於如何進攻益州的安排，劉協找來了太尉長史楊阜，問他對當前形勢的意見，並召集了講武堂的相關人員一起旁聽，周瑜、孫策也一起參加。
這裡面有一個很重要的問題：太尉賈詡提議將北軍中的樓船營轉到荊州，指揮荊州水師作戰，是否合理？
因爲荊州戰區原本是安排給驃騎將軍張濟的，張濟和丁衝已經抵達江陵，準備了半年之久。
這時候調樓船校尉婁圭等人過去，會不會讓張濟、丁衝不滿？
楊阜表達了他的觀點。
首先，兩路進攻益州的思路是對的。
益州負隅頑抗，倚仗的無非是益州的山川形勢。但益州的人心不齊，那些富有資財的世家、豪強反對度田，不願意接受朝廷的詔書，普通百姓卻恨不得早點統一。
因此，益州的兵力是有限的。兩路進攻，可以分而治之，各個擊破，讓他們無法集中兵力，固守一處。
其次，益州雖然也有水師，但水師大多部署在東部的永安一帶，目的就是爲了防備荊州方向來的敵人。如果不在荊州方面安排進攻的力量，這些水師可能逆流而入，趕到白水關一帶，阻擊北軍的水師。
北軍雖然有樓船營的編制，卻沒有多少真正的戰船，面對益州水師，基本沒什麼勝算。
與其如此，不如將樓船營調到荊州，牽制益州水師。
之所以用樓船營，而不是孫策率領的江東水師，是因爲當時遼東未定，太尉府也不知道什麼時候能結束。如今遼東已定，孫策所部撤回青州休整，當然可以調往荊州參戰。
至於張濟、丁衝的意見，倒也沒那麼嚴重。
樓船營就算調到荊州，也是受驃騎將軍張濟指揮，不存在爭功的可能性。
張濟的部下以西涼步騎爲主，不擅長水戰，這是明眼人都知道的事情。雖然徵用了荊州水師，但荊州人不服調度，相互之間的配合並不默契，太尉府早有耳聞。
之所以沒有報到行在，是因爲還沒開戰，雙方只是暗地裡較勁，沒有撕破臉。一旦開戰，這種不和必然會影響到作戰。
婁圭、黃忠都是南陽人，與雙方都有共同利益，也許能起到調和的作用。
楊阜說完，有意無意地看了孫策一眼，返身入座。
孫策陰着臉，一言不發。
楊阜最後一句話，等於否決了他去荊州作戰的可能性。
張濟、丁衝與荊州水師貌合神離，他與荊州水師卻有仇。
指揮荊州水師的大將是黃祖，當年在峴山伏擊孫堅的罪魁禍首。殺父之仇，不共戴天。就算他再識大體，也不能保證和黃祖和平共處，還要並肩作戰。
就算他願意，黃祖也不信啊。
所以，調樓船營去荊州，而不是讓他去荊州，太尉賈詡是深思熟慮的。
司空周忠也清楚這一點，所以與其說推薦他去荊州，不如說是推薦周瑜去荊州。
總而言之，這場大戰都和他沒什麼關係。
聽完楊阜的發言，劉協看向其他人，示意他們可以暢所欲言，不要有什麼顧慮。
孫策、周瑜是第一次參加這樣的軍事會議，有點拘謹，又涉及到自己，不太方便說話。
講武堂互相討論，暫時也沒發表意見的想法。
龐統站了起來，咳嗽了一聲，表示驃騎將軍張濟、長史丁衝與荊州籍將領不和的事，他略有耳聞，可以解釋一下。
首先，他們之間的確有矛盾，但沒那麼嚴重，應該不至於影響作戰。
其次，矛盾的起源並不是個人恩怨，而是雙方對水戰利弊的分歧。
張濟、丁衝希望荊州水師能逆流而上，直抵巫縣、魚復，將戰線壓到益州的門戶。但他們忽略了一個問題，就算荊州水師到達魚復城下，如果不能攻克魚復，還是無濟於事。
三峽水流湍急，順水而下很容易，逆水而上卻很難。一旦僵持，後續糧草的運輸就會成爲難以承受的負擔。
而魚復易守難攻，以荊州水師現在的實力，想攻克魚復幾乎是不可能的，反倒有可能遭到益州水師順水突擊，招致大敗。
張濟、丁衝沒有水戰經驗，他們把事情想簡單了，以爲黃祖等人藐視他們，不肯出力，貽誤戰機。
等龐統說完，陸議問道：“依你之見，荊州水師應該如何作戰？”
龐統說道：“以荊州水師目前的實力，主動進攻的機會不大，但牽制益州水師，爲北軍創造機會，倒是沒會問題。太尉府建議調樓船營去荊州，或許也是出於這個目的，不一定就是指定樓船營能突破益州水師的阻擊，進入益州腹地。”
他頓了頓，輕笑一聲：“就看驃騎將軍是否甘心做疑兵了。”
衆人沉默，神態各異。
劉協也聽明白了其中原委。
歸根到底，是張濟、丁衝想立功，但朝中無人願意幫他們說話。賈詡是準備直接壓制張濟，楊阜雖然要爲西涼人辯護，卻沒興趣幫張濟爭取機會。至於荊州人，就更不可能幫着張濟說話了。
龐統那一句看似輕描澹寫，其實已經有指責張濟只顧個人私心，不顧荊州將士性命的意思在裡面。
俗話說得好，朝中有人好做官。張濟孤立無援，自然成了衆失之的。
實事求事講，就連他本人，都沒什麼幫張濟說話的興趣。
當初華陰之戰時，張濟表現是最差的一個。如果不是段煨牽制，他很可能會策應李傕，在他的背後捅上一刀。
讓張濟繼續做驃騎將軍，已經是顧全大局了。再讓他立功，難道準備升他爲大將軍？
他也配？
儘管如此，劉協還是儘可能地心平氣和的說道：“驃騎將軍也是久經沙場的老將，縱使不熟悉水戰，也不會是浪戰之人。”
他轉向孫策。“伯符，如果你率部參戰，有幾分取勝的把握？”
孫策一愣，連忙長身而起。
“臣……沒去過三峽，不敢妄言。但陛下有詔，臣自當身先士卒，奮力而言。勝負不敢說，肯定要比荊州水師強上三分。”