陳燮最大的無奈就在於明朝的現狀，一個農耕時代艱難的朝着工業時代的轉型過程，根本就不可能一步到位。同樣還是因爲這個時代，陳燮必須和一羣官僚合作，否則他一個人根本就搞不定這麼大一個國家。
這一次御前會議擴大會議，性質像一次朝會。在京的六部科道主要負責人都到齊了，巨大的圓桌居然坐不下，只能在後面又擺上幾張小桌子，讓那些武勳去坐在外圍旁聽。
朱慈烺最後一個到場，出現的時候衆臣已經不用跪迎，站起來集體鞠躬拱手：“恭迎陛下。”通過這種方式，確定君主的地位，是一種無奈的現實，也是一種政治的妥協。
坐在位置上，朱慈烺仔細的回憶陳燮說過的一句話，“不想大明重複歷史，就必須改良。”這一次改良，最刺眼的還是對皇權的限制，本欲恢復太祖時期皇權絕頂的歷史，卻適得其反，走上了一條對君權限制的道路。這條路到底好不好不知道，但是對皇帝來說，肯定是不小的打擊。唯一的好處就是，從今以後皇帝不的行動不再受大臣的約束。想去哪都行，自己掏腰包，誰都管不了不說，每年戶部還要撥出一百萬銀圓的款子，皇室專用。這一次受到打擊最大的不是朱慈烺，而是試圖通過這次機會來改變命運的一些人。這些人的主要成員爲內侍和外戚，一個想要恢復權利，一個想要更多的財富。因此才一拍即合啊！
“自聖宗改新以來，國朝氣象萬新，朕深受鼓舞。今天把大家請來，就是想跟大家商議一下，如何繼續深化改新。用思華先生的話來說，就是通過改革，讓大明實現可持續性的發展。”朱慈烺沉着氣，儘量讓自己的語氣平緩。定下了今天這次會議的基調。
負責記錄的史官，筆走龍蛇，記錄下了這一段話，並在邊上標註：建新六年七月二十三。御前會議，文武彙集，帝以深化改新爲國祚，告誡羣臣。因爲這一段記錄，這一次會議。史稱“七、二三會議”，又稱“立憲會議”。
會議的議題是深化改新，實際上主持會議的朱慈烺和其他大臣都是聽衆，發表實際意見的就一個人，這個人自然是陳燮。印刷好的白皮書一人一本，下發之後陳燮站起來，目光環視，無人敢當。這個狀態陳燮很不滿，但是沒法子，自己的一套他們不可能主動接受。被動強加是唯一的選擇。所以，陳燮還是在白皮書裡頭，放棄了改新這個說法，而是用的改革。
“怎麼改，白皮書裡都寫的很清楚，政治、經濟、軍事、文教、都有相當詳細的闡述。這裡我就不多說細節了，我就談談改革的必要性。先帝年間，大明江山實際上處在一個很危險的境地，外部有滿清的軍事壓力，內部有橫行中原的流寇。造成這個局面的根本原因。本質上就是過去的制度已經不適合大明社會的發展現狀。太祖年間的大明和先帝年間的大明，完全是兩個概念。土地兼併和商業稅的形同虛設，導致國庫的收入銳減，對外無能無力。對內則不能賑濟安撫受災的百姓。先帝看見了這一點，並且進行了改革嘗試。最終在先帝的正確領導下，大明實現了內外戰爭的勝利，迴歸了和平。陛下登基以來，堅持高舉先帝改革旗幟……。”說到這裡，陳燮停頓。看了一眼朱慈烺，可憐的皇帝同志努力微笑。
政治的本質是妥協的藝術，朱慈烺萬萬沒想到的是陳燮與文臣之間達成了妥協。以前還有太監和勳貴作爲幫手，現在司禮監沒了就算了，勳貴階層也被陳燮壓的死死的，動都不敢動。昨夜一口氣就把那些不安分的分子派出的消息探子殺的人頭滾滾，能活着回去的也都是嚇的半死回去的。毫無疑問，最強武力和文臣之間的合作，導致了這一次會議沒有任何懸念。
即便文臣集團不是一條心，在場的這些重量級的文臣，卻都選擇了沉默。宮門外的一幕，讓他們記憶深刻，不合作麼？姜逢元就是下場，現在還鼻青臉腫的坐在一邊，一隻手捂着腮幫子，血跡未乾啊。也許妥協是暫時的，陳燮要的也就是暫時的。
白皮書上明晃晃的“奉天承運皇帝”的大印蓋上去，就算有人想反對，看看陳燮飛揚的氣勢，也都選擇了閉口不言。
拿起一本白皮書，陳燮舉起來道：“大家都看看清楚扉頁上的文字，改革之後的大明，實行的是君主立憲制度。什麼叫君主立憲制度？簡單來說，就是設一部憲法，將這個國家的所有人都包括進來。即便是陛下，也在法律的適用範圍內，不可凌駕於法律之上。更簡單的一點來說，就是法律保護所有人。……。”
所有與會者都在聽陳燮講話，這些話在過去就是大逆不道，但是這個時候衆人卻聽的很仔細。法律保護所有人，就算是陛下也不能凌駕於法律之上，這個吸引力還是很大的。雖然是敗壞了君臣父子的綱常，但是得到利益的人會在意這個麼？更不要說在白皮書上的第一條就說：憲法確立大明皇室爲中華最高象徵，萬世一系，任何人任何事都不得改變。
皇帝還在嘛，改變的不是很多。不過話說回來，現場沒人反對，不等於沒有其他人反對就是了。至於反對有沒有用，那就呵呵呵了。
會議開了整整二十天，除了第一天之外，所有條款都進行了反覆的扯皮。沒錯，是扯皮，陳燮非常有耐心的跟大家扯皮。一條一條商議，一條一條的妥協通過。這些都不是重點，重點是整個會議的紀要，第二天都出現在報紙上，引起了天下的紛爭。
隨着會議落幕，最終出臺了一份《欽定國事詔書——君主立憲制》，全文刊印成冊，天下發布。大明朝的政治模式，第一次以公開的方式告知天下，只要是識字的人，都能看的明白，因爲用的是白話文。爲什麼不用文言文？序章中有言，告知天下，並且還明確的指出，今後所有政府的公文，都要以白話文來寫，讓要所有人都能看的懂。
消息傳出，舉國震驚，各地官員有的的憤怒，有的迷茫，還有的躍躍欲試。傳統的士紳階級，則是悲喜交加。悲憤的是，憲法對士紳進行了嚴格的限制，不得蓄奴，不得免稅，一經查出有違憲之事，其下一代自動取消科舉資格。這就是官紳一體納糧的改良版本。喜呢？則是反應在另外一個方面，就是參政議政的權利。設國會，分上院和下院，上院的組成部分是貴族（有爵位在身者自動成爲議員），下院則由諮議局改名而成。上院的本質就是個養老院，唯一的作用就是選舉產生大法官。下院就比較厲害了，掌握立法和監督政府權利以及財政監督。原本還有財政審批的權利，因爲文臣的集體反對，死活不讓步才妥協了。從審批變成了監督，具體到對政府成員的處置權，則由皇帝直接領導廉政公署掌握。
總而言之，這是一部充滿了大明特色的憲法，雖然距離完善還很遠，但它已經邁出了重要的一步。大明皇朝君主集權的政治模式，由此一去不復返。
其中科舉制度，陳燮也沒放過要惡搞一下，改名爲國家公務員考試，延續了過去的考試層次，但是內容卻完全發生了改變。相對應的功名和職務也進行了確定，秀才纔有資格出任鄉鎮一級的主官及里長、稅務官（糧長），舉人則有資格出任縣一級的官員，進士則可出任縣令一級的官員。考試的內容，八股文還是進行了保留，不過佔的比重被嚴重的削弱。考試內容分算學、格物、法律、八股及四書五經四個科目。
對於天下文人來說，最操蛋的不是考試內容的改變，而是年齡限制和工作經驗的限制。怎麼說呢？中秀才之後，必須要有兩年的實際工作經驗，就是說你得先幹兩年的鄉鎮官員，纔有資格參與下一階段的科舉。同樣，中舉之後，你得有三年以上的縣級官員的工作經驗，才能參與下一階段的選舉。最最操蛋的是，中了進士之後，你還得工作六年以上，並且要有縣、府、省三個階段的任職經歷，才能參加翰林院的考試，並且以法律的形式規定，非翰林不得參加廷推。也就是說，你沒有翰林的身份，就別惦記入閣了。
可以說這個君主立憲在不斷的妥協下，變成了一個怪胎，就算是怪胎，也是君主立憲，資本主義的雛形基本誕生了。
如果說立憲會議和新制度改革是這一年，整個大明震驚了。更爲震驚天下的消息則是，陳燮親自撰文，自稱非翰林出身，不合入閣的規矩，所以辭去內閣大臣的資格，轉而出任另外一個新部門的負責人，也就是國會第一任議長的職務，爲期五年。(。)