烈軍攻佔順化渡和紅林渡，成功開闢新糧道的消息傳後，皇帝和中樞大員們非常震驚，宰相樑乞申馬上建議皇帝，準備撤離興慶府，到河西建行帳以策安全。/
李仁忠堅決反對。形勢遠沒有危急到撤離京都的地步，此策絕對不可行，以免動搖軍民之心。
“我也沒有說馬上撤離。”樑乞申說道，“但我們必須做好這種準備，以防形勢驟然惡化，措手不及。大夏自立國以來，雖然屢遭宋遼攻擊，大宋甚至兵臨靈州，但我們卻是第一次在今天這種情況下被敵人逼近京畿。”
樑乞申這句話一說，李仁忠黯然苦嘆，皇帝和其它幾位中樞則是悲苦無語。
今天是什麼情況？李乾順自三歲登基開始到現在快四十年了，這四十年裡王國內憂外患戰爭不斷，國力遭到了空前消耗，至今已經到了崩潰邊緣。正因爲危機重重，李乾順十六歲親政後力推新政，但新政嚴重損害了党項貴族官僚的既得利益，這使得朝堂上的漢蕃矛盾愈發激烈，遠甚於李乾順親政之前的外戚專權之禍。這種情況下，大夏王國已經是強弩之末，它就象一匹傷痕累累的西北狼，雖然看上去雄風猶存，但其實不堪一擊。大夏國祚搖搖欲墜了，契丹人瞬間敗亡的災難有可能在大夏重演。
從皇帝李乾順、宰相樑乞申到中書、尚書，大家都清楚目前地財政狀況，大夏的的確確打不起這一仗。
虎烈軍三月發動攻擊進佔前套，興慶府爲此不得不緊急集結軍隊。西夏全民皆兵，軍隊一旦集結，不但耽誤農耕畜牧，還消耗糧食，時間越長損失越大。到了六月，虎烈軍開始南下攻擊賀蘭山，這一仗肯定要打好幾個月，西夏人又要耽誤秋收秋種，所以今年的收成可想而知，假如宋軍再從陝西一線發動攻擊，那對興慶府來說就是個噩耗了。
“大宋人北伐幽燕之前，連續攻擊我們五年。好不容易議和了，晉王又要打代北，連續數戰沒有取得任何戰績，導致財政入不敷出。前年大宋發動西征，幾十萬大軍兩路夾擊，早已嚴重虧空的國庫更是雪上加霜。”樑乞申攤開雙手，搖頭苦嘆，“今年大宋再次發動西征，事實上他們的時機選擇得非常好，我們已經無力抵抗。”
“現在很多人都在罵我，說我把軍隊集中在京畿，只顧奪取軍權，不顧社稷安危。”樑乞申苦笑，“但實際情況是，如果我們把京畿軍隊調遣到南北兩個戰場，興慶府就要調撥更多的錢糧軍需到前線，就要徵調更多的民運送糧草輜重，但興慶府做不到，不是不想做，而是國庫空虛，確實無力去做。”
樑乞申大吐苦經，半真半假，不過國庫空虛，錢糧武器嚴重度短缺是事實，就目前形勢而言，集結主力於京畿，依靠黃河、賀蘭山之天險，京都之堅固，重兵防禦，的確是最好的也是唯一地辦法。
消極防禦。可以節約錢糧。而敵軍千里遠征。消耗驚人。雙方實力此消彼長。戰爭地勝負最後就是拼錢糧。誰能堅持更長時間。誰就贏了。
前任宰相薛元禮和一幫漢臣就是堅持消極防禦地策略。而党項權貴們不同意。多少年來。党項人在西北頑強支撐。靠地就是積極防禦策略。這是大夏立國地根本策略。漢人卻要把它改掉。這勢必嚴重危及到國祚安危。党項人怎能同意？
樑乞申出任宰相。繼續堅持消極防禦地策略。仁多保國打算調集更多地軍隊到北線戰場以包圍虎烈軍。但樑乞申最後說服了皇帝和中樞大臣。只給了仁多保國五萬人。而最重要地一個理由就是沒有足夠地軍需。
戰局地發展證明樑乞申地決策沒有錯誤。如今虎烈軍打通了黃河東岸。糧道地安全得到了保障。仁多保國地計策失敗了。當務之急就是把北線兵力撤回來。死守京都。舍此以外。再無他策。但接下來地問題是。宋軍如果發動攻擊。李察哥在南線肯定守不住。他也要撤回來。最後雙方在興慶府決戰。夏軍能否守住京師？所以。必須要做好京師失守地準備。當宋軍和和虎烈軍會師之後。京畿形勢危急。皇帝必須撤離。帶着行帳轉移到河西。確保大夏國祚長久堅持下去。
樑乞申地策略很悲觀。對夏軍堅守京師沒有信心。這源自財政空竭和漢蕃矛盾。但皇帝不願做個懦夫。他要和西夏軍民一起戰鬥。因此他拒絕了樑乞申地建議。急召仁多保國和李察哥回京。共商衛國大計。此時此刻。党項人要不計前嫌。放下仇怨。齊心協力。否則亡國
就在眼前。
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七月中，汴京。
王趙楷、廣陽郡王童貫聯袂上奏，請求汴京發動西征。兩人還密奏皇帝，詳細說明西北策略，懇請皇帝同意他們的計策。
汴京已經和金人商定了攻擊之策，這時接到太原的奏議，得知李虎已經同意河東軍進駐大同，當即鼓掌相賀。在他們看來，李虎完了，雲中路到手了，而金人則會和虎烈軍打得兩敗俱傷，可能就此退出代北。
李虎同意河東軍進駐大同的前提是，西北軍必須配合虎烈軍，從橫山一線攻擊西夏，但汴京國庫空虛，財賦不足，沒有能力發動西征。宰相白時中和副相張邦昌都認爲，目前河北山東的反賊還沒有平定，各地天災不斷急需加大賑濟力度，不可能也沒有更多的錢糧去開闢西北戰場。
皇帝不同意，堅決要求發動西征。
國庫虧空，財賦不足，可以想辦法，可以實施一些橫徵暴斂之策，錢糧不是阻礙西征的主要問題。就當前形勢而言，對大宋來說威脅最大的是北虜入侵。河北山東叛亂迭起，持續兩年的戰亂對這些地方造成了嚴重地破壞，一旦邊疆不穩，北虜南下，勢必禍亂中原，所以汴京在消滅李虎的同時，大力扶植郭藥師的燕山鎮戍軍。皇帝認爲，只要河東軍北上進駐大同，那麼大宋事實上等於控制了燕雲兩地，重建了中原屏障，北虜南下的可能性微乎其微，因此，大宋完全有條件再一次發動西征。
皇帝和中樞大臣的爭論僅僅持續了一天，事情突然發生了變化。
皇帝知道宰相和一幫大臣們爲什麼反對，說到底就是因爲皇統，如果王在西北建功，將來鄆王登基稱帝，西北武將必能得到豐厚地回報，這損失了文官們的利益，他們不惜一切代價都要阻撓。
皇帝爲了緩和這種矛盾，突然與皇后一起親臨東宮，一家人歡聲笑語，度過了美好地一天。其後，皇帝又在不同的場合，和太子一起出現，父子關係看上去非常融洽。在一些非正式場合，皇帝讚揚太子，說太子溫恭謙和，將來肯定能治理好大宋。皇帝這一切舉動無疑給大臣們一個強烈暗示，他打算放棄王，不再搞什麼廢嫡立庶了。
皇帝改變了想法，汴京馬上激流涌動。
深得皇帝信任地內侍樑師成和太保蔡攸率先揣測到了皇帝的用意，他們非常默契地配合皇帝，主動向太子示好。樑師成和蔡攸地一舉一動，對汴京朝堂有很大影響，於是在短短時間內，汴京的大臣們紛紛倒向太子，本來已經處於激化狀態的皇統之爭忽然間風平浪靜了。
皇帝的的計策成功了。七月下，王和童貫第七次奏請汴京，這次在皇帝的堅持下，汴京終於同意發動西征，不過考慮到國庫的窘迫和當前國內動盪不安的形勢，汴京把西征兵力的規模控制在十萬。
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這道聖旨剛剛出了京城，燕山郭藥師急奏汴京，通過各種渠道獲得一個訊息，金軍在近期要入侵大宋。
郭藥師在奏章中詳細說明了這個消息的可靠性。黃龍府下旨，徵召士卒和民。中京的金軍正在向古北口、鬆亭關一帶集結。東北路的大量物資正通過海路運達平州路。金國南京留守府裡的幽燕漢人用各種辦法收買幽燕官員，其中包括郭藥師的多名部下，據這些部下交待，金軍可能在今年年底發動攻擊。
郭藥師希望汴京向幽燕調撥更多的錢糧武器，徵調更多的民搶修加固城防，確保邊關安全。
汴京對此嗤之以鼻。
郭藥師的用意太明顯了，就是虛張聲勢恐嚇汴京，乘機獲得大量的錢糧武器以增強自身實力。宰相白時中直接告訴皇帝，郭藥師就是第二個李虎，朝廷必須儘快遏制他的實力，以免養虎爲患。一個李虎已經讓汴京寢食不安了，如果再多一個郭藥師，燕雲可能就完了。
皇帝也抱有同樣的想法，他一面手詔郭藥師，極力安撫，請他小心防範，一面書告童貫，叫他儘快趕到燕山府，想方設法鎮制郭藥師。
宇文虛中提醒皇帝，防人之心不可無，郭藥師的奏報證據確鑿，金軍或許真有可能撕毀盟約，南下寇掠，所以應該派個使者急赴黃龍府，警告一下女真人。皇帝同意了，讓趙良嗣、馬擴急赴黃龍府，同時督請太原，即刻調遣河東軍北上雲中。