“一個布政司只有十七名命官，縣衙只有四個命官，鄉只有一名命官。”
“按照以前的制度，勉強是夠用的。”
“但在全新的制度下，連基本的衙門運轉都無法維持。”
“所以，特區必須要根據實際需要，增設更加專業化的衙門。”
陳景恪站在黑板前，滔滔不絕的介紹着。
對面坐着兩排人，第一排是朱元璋、朱標、朱雄英祖孫三人。
第二排是李善長、徐達、邱廣安等七名內閣學士。
在兩排座位的後面，還站着好幾排人，都是內閣行走。
每人手裡都拿着一根炭筆，快速的記錄着他說的每一句話。
陳老師雖然不會做課後檢查，但誰對他的課理解的更深，誰就有機會優先獲得重用。
大明的官吏選拔制度日漸模式化，想越級跳很難，必須從基層一步步走上來。
而官吏的任期，三到五年爲一屆，幹滿了才能提拔。
在這種情況下，一步領先就是步步領先。
內閣行走只是觀政，未來都要外放爲官。
但什麼時候外放，去哪裡任職，擔任何職，直接關係着未來的上限。
毫無疑問，去即將設立的特區，起點是最高的。
目前內閣行走有四十八人，計劃人數一百零八人，以後會有更多人加入。
相互之間的競爭非常的激烈。
想要爭取去特區的機會，最好的辦法就是深入理解陳景恪的計劃。
所以他們自然是最用心的。
對於地方衙門的官員不夠用這一點，朱標等人早就已經知道了。
五年計劃進展緩慢，很大一個原因就是缺人。
但新增加一個機構是非常複雜的事情，尤其是大明這樣國土面積遼闊的國家，更麻煩。
一個縣增加一個官身，全國加起來就是兩千餘人。
再加上配套的吏員，數量更加龐大，對財政是個不小的壓力。
事實上現在朝廷的財政也只是勉力維持。
雖然通過開海、均田、稅改等一系列手段，使得朝廷歲入翻了好幾翻。
目前達到了一萬萬三千萬貫，是洪武十年的六倍多。
但開銷也同樣翻了好幾翻。
軍餉和官俸兩項，就拿走了很大一塊。
攤丁入畝之後，停止徵用民夫服徭役，而是改爲花錢招募。
這也是一筆龐大的支出。
各地的基礎建設，比如修築馳道，建設水利設施等。
還有陝西治沙防沙，支援河西、遼東、交趾等地的建設。
再加上其他的支出，朝廷勉強實現了收支平衡。
五年工作計劃徹底將戶部掏空，還要內帑補貼六百萬貫才能抹平赤字。
再憑空增加兩千多個衙門的開銷，朝廷的壓力只會更大。
雖然大家都知道，新設的衙門必然能創造更大的價值。
可那是未來的事情了，眼下沒錢朝廷分分鐘財政破產。
關鍵是，誰也不知道新部門該怎麼設置，承擔哪些政務。
還有就是，老派的官吏，能否勝任新工作。
所以，雖然中樞總體上是支持變革的，但具體怎麼變一直很慎重。
現在陳景恪提出特區計劃，給大家找到了一條新路子。
先在特區試運營，摸索熟悉了再全國推廣。
陳景恪繼續說道：“在原有衙門不變的情況下，特區的每個縣增設兩個衙門。”
“第一個衙門是綜改司，歸內閣直管，在地方設置綜改局。
“該機構沒有其它諸如司法、民政、稅務等任何權力。”
“專門負責監督、指導地方的變革工作和五年計劃施行工作。”
“同時還要將收集到的情報信息，及時彙總給綜改司。”
“方便內閣瞭解地方情況，更準確的做出政策調整。”
衆人仔細思考之後，不得不承認這個提議確實很好。
朱元璋不停的點頭，卻並沒有開口說話。
他只是過來旁聽順便提提意見，真正主事的是自己兒子朱標。
可不能隨便開口，搶了親兒子的權力。
朱標也很尊敬自家老父親，先是請示了一下他，纔開口說道：
“現在不論是深入革新，還是五年工作計劃。”
“最難的地方就在於，地方官無法全面理解朝廷的思想。”
“有些理解了，也會因爲種種原因推脫不行，甚至設置障礙。”
“而朝廷也缺少地方的詳細信息，無法做出及時的調整。”
“有了綜改司，這些問題就將迎刃而解。”
“景恪這個提議不錯，朕以爲可行。”
他此言一出，就等於是定下了大基調。
綜改司可以成立，接下來直接討論怎麼設置吧。
李善長第一個發言：“陳伴讀，不知這綜改司和地方衙門，是何關係？”
這就是在問權力歸屬問題了。
陳景恪說道：“隸屬於地方衙門，級別相當於主簿，但在工作上接受上一級綜改機構的業務指導。”
他又進一步解釋道：“不論是革新還是五年計劃，地方衙門纔是實施的主體。”
“沒有地方衙門的配合，綜改機構恐怕什麼都做不了。”
“且，還要預防綜改機構，不作爲亂作爲之事的發生。”
說白了還是權力鬥爭的問題，地方政府主導的工作，憑什麼聽你一個外人的指揮？
說話沒人聽，綜改機構還怎麼展開工作？
反過來說，綜改機構和本地政府沒有隸屬關係，本地的經濟是好是壞對他們影響不大。
因爲搞經濟是地方政府的任務，他們只是負責指導。
我們指導了，你沒幹好是你自己的事情。
在這種情況下，他們還會盡心盡力的指導嗎？
甚至不排除瞎指揮亂指揮的情況。
如果雙方有隸屬關係那就不一樣了，本地經濟搞不好，他們也沒好果子吃。
這個解釋成功說服了大部分人。
這時耿光提出了一個問題：
“綜改機構隸屬於地方衙門，如果他們和地方官吏沆瀣一氣，陽奉陰違阻撓革新怎麼辦？”
都沒用陳景恪開口，李善長就替他做出了回答：
“吏部考功司已經修改了標準，以後變革和五年計劃的實施情況，將會作爲重要考覈項目。”
“這一項連續兩次考覈不達標，可直接罷官。”
耿光再無意見，只要他們還想繼續做官，就必須支持綜改司的工作。
就算遇到真頭鐵的，我就是反對，就是要阻撓。
那也沒關係，時間到直接罷免，換個願意做的人上來。
就是多耽誤兩年時間的事情，不影響整體局勢。
之後其他人又問了一些疑問，比如具體的職權範圍，具體的工作內容等等。
陳景恪一一做了回答。
直到衆人再無問題，他纔開始講第二項：
“增設的第二個衙門叫工商司，主管工商業……”
“咳……”這時朱元璋輕咳一聲，打斷了他的話：
“華夏自古以來重農輕商，彼輩多奸猾無恥之徒，故世人多輕之。”
“若新衙門以工商爲名，恐會引起朝野反對。”
“且也會讓世人誤以爲大明要重視商賈，若導致商賈之輩得意忘形，更是不妙。”
其他人也紛紛贊同。衙門的名字，怎麼能帶商字呢，不妥不妥。
陳景恪一想確實如此，就說道：“太上皇英明，是我考慮不周，那就改一個名字。”
“不如叫市管司，全名是市場監督管理司……”
“市場包括工業和商業……”
這個名字成功獲得了大家的認可，就此定了下來。
工商局……市管司主管工商業的註冊、佈局調整、後續管理。
還有就是集貿市場的建設管理等等工作。
甚至就連開礦等工作，都歸他們管理。
總之，現在市管司的職務範圍很廣。
工商礦業幾乎都能管得到，權力屬實有點大。
但沒有辦法，現在大明的工商業底子太薄，分太多衙門會造成人力資源的浪費。
只能先弄一個綜合部門統一管理。
等工商業發展起來，再根據實際需要對其進行分拆。
對於這個機構，衆人自然是非常的認可。
還是那句話，五年計劃之所以推行緩慢，很大一個原因就是缺少專門的機構負責。
市管司填補了這方面的空白。
關於新衙門，陳景恪暫時就只弄了這兩個，再多實在沒必要。
況且他又不是萬能的，沒辦法在計劃階段，就將事情做的十全十美。
前世政府機構確實很多，但大多都沒辦法照搬。
只能先提出一個大致的框架，然後在實施的過程中，根據實際情況進行調整。
這本來也是設立特區的目的。
接着衆人就商討了市管局的具體職務範圍，以及某些事情具體如何展開。
比如不同行業的註冊流程。
開小賣部和開商行肯定不一樣，開木工作坊和開礦也不一樣。
放在前世，你一箇中樞機構去做這些芝麻綠豆大的事情，屬實有點不務正業了。
然而在大明，這一切都是開創性的，之前沒有任何經驗可以參考。
還真就得他們這些決策者去思考拿主意。
如果他們不去思考，而是交給市場自行運作，然後再根據運作情況總結經驗。
效率會非常的慢，且會造成不必要的損失。
他們拿出一個大致的框架，不管是否有瑕疵，總比沒有任何規矩要好的多。
有什麼問題，再根據實際操作來完善即可。
等第一套流程被制定出來，下面的人知道是怎麼回事兒。
就不需要他們這些決策者，來思考這些細節問題了。
這節課一直上了一個時辰才結束。
不是事情全部解決了，也不是不想繼續往下講，而是沒辦法繼續往下講了。
大家都很忙的，每天能抽出一個時辰上課，已經很不容易了。
時間再長會影響到中樞運轉。
即便已經嚴格控制講課時間，每天依然會堆積很多工作。
七位內閣大臣，要加點班才能全部處理完。
等其他人都離開，大堂內就只剩下陳景恪、朱元璋祖孫三人。
老朱纔開口說道：“難怪以前你經常說，大明朝廷就是一個草臺班子。”
“當時咱還不服氣，現在看來確實如此。”
朱雄英插話道：“皇爺爺您說錯了，景恪說的是歷朝歷代都是草臺班子。”
朱元璋笑道：“不用安慰咱，你爺爺咱還沒那麼脆弱，這是有感而發罷了。”
陳景恪檢討道：“其實我這話說的並不對，是對古人的不尊重。”
“人類的文明並非一蹴而就，本就是從無到有的過程。”
“從簡單到複雜，從簡陋到完善。”
“我們對世界的認識，也在一點點加深。”
“對國家、對人民、對權力，對責任和義務等等這一切的瞭解，都是逐漸加深的。”
“沒有前人的積累，就沒有我們的今天。”
“今天我們站在古人的肩膀上，趾高氣昂的說他們看的不夠遠，是傲慢的。”
“未來的後人，也會用同樣的態度來點評我們。”
“輕視古人，就是在輕視我們自己。”
朱元璋笑道：“行了行了，別給咱講那麼多大道理了。”
“你說的這些咱都懂，剛纔不過是想從側面誇你兩句，伱還給當真了。”
陳景恪笑道：“那也不能只怪我一個人，是太子先當真的，我是被他影響了。”
朱元璋和朱標開心大笑起來。
“那也沒辦法，誰讓他是太子呢，這個鍋只能你來背。”
說笑了一會兒，朱雄英突然開口說道：
“等到特區計劃施行的時候，我去那邊盯着如何？”
陳景恪並不意外他的決定，事實上此事兩人早就商量過。
朱雄英從來都不是那種消停本分之人。
只是他很懂得分寸，平時表現比較低調。
現在這麼好的鍛鍊機會，他自然不願意放過。
朱元璋並沒有直接說決定，而是問道：
“哦，給咱說說你是怎麼想的？”
朱雄英解釋道：“特區需要一個有足夠身份地位，又懂新政的人去坐鎮。”
“在沒有比我更合適的了。”
朱元璋不禁頷首，朝廷符合這個標準的，基本都有重任在身很難走的開。
朱雄英還真就是最合適的人選。
“其次，特區是大明的未來，我去那裡能更直觀的瞭解新政，爲將來做準備。”
這個理由更加的充分。
未來的皇帝，自然是懂新政更好啊。
朱元璋已經被說服，不過他沒有做決定，而是說道：
“此事和你爹商量吧，他說了算。”
朱標也沒有謙虛，頷首說道：“你說的也不無道理，去那邊看着也好。”
“不過，景恪可不能跟你一起去。”
一來陳景恪有更重要的任務，二來也是鍛鍊朱雄英獨立自主的能力。
朱雄英早就有這方面的準備，說道：
“我知道，這次去我也沒準備帶他。”
說到這裡，他話鋒一轉道：“我能帶妙錦去嗎？”
聞言，老朱啥話都沒說，起身揹着雙手離開了。
朱標沒好氣的道：“有膽子你和你皇祖母說去，看她揍不揍你吧。”
朱雄英縮了縮脖子，說道：“那還是算了。”
陳景恪看着他耍乖賣萌的樣子，很是無語。
這小子，天天淨想好事呢。
別說兩人還沒成婚，就算成婚了，也沒有帶着太子妃去外地歷練的規矩。
之後，兩人就跟隨朱標去了幹清宮，一起幫着處理一些公務。
等到快下班的時候，突然有內侍過來傳遞消息：
朝鮮王送來了請安奏疏，一同送來的還有編撰完成的《遼東書》。
陳景恪心頭一震，隨即臉上露出了喜色：
方孝孺回來了。