說出來可能有人不信，朝廷頒佈均田令，給百姓授田，一丁百畝。但事實上，現在朝廷總戶口不過二百餘萬，相比起隋大業中的戶籍統計近九百萬戶，相差太大了。
然而隋末戰爭只打了十來年，所有人其實都清楚，這十來年時間，不可能滅絕了七百萬戶人口。事實上，不論是李世民還是長孫無忌都很清楚，爲何現在大唐幾乎一統天下了，可戶還這麼少？
不是人都死掉了，而是有太多的人在隋末戰爭動亂之中，或背井離鄉逃難，或破產爲奴，爲破家爲盜，哪怕天下一統了，但有個不容忽視的問題就是很多地方人多地少。
均田令的人丁百畝地，只是一個美好的願景，事實上前提是朝廷得有地可均。能拿出來均的地，主要是隋朝時的官田，以及戰亂中絕戶的無主之地，但事實上，哪怕經過十幾年戰爭，前朝時的許多權貴、地主們，依然還佔據着這絕大多數的田地，朝廷並不能拿他們的田出來均田。
其結果就是，均田令也只是部份百姓均到了田地，且只均到了不多的田地，但隨之而來的問題是，不管你均沒均到田，均到了多少田，只要你登記入了官方戶籍之上，那麼你就要承擔租庸調。
管你均到十畝地還是一百畝地，每丁的租庸調都是一樣的，在這種情況下，於是許多人拒絕入籍登記，他們甚至拒絕朝廷均田，他們寧願去做地主們的佃戶，或給寺廟做佃戶或給豪強地主們做佃戶，或者去做船工、縴夫、伐木工、礦工等等。
爲何？
因爲這樣就不用承擔租庸調，一丁一年兩石粟，兩匹絹十二兩綿以及二十天的免費勞役不用擔了，更別說還有雜役。
佃地主的地種，只需要按佃種的田畝數繳租，雖然佃種的租高，收入不多，但算起來其實比起朝廷的賦役要輕。
人都不傻。
既然入籍負擔更重，那入籍做什麼？田又均不到，難道就圖個大唐良民好聽些？
還有不少人則是在隋末時逃入山林之中，自己墾荒種地，也不入戶籍，這樣就可免租避役了。
說白了，其實都是迫不得已的問題。
如果不能解決這個問題，那麼就算這次普查，讓各地官府胥吏到處清查人口，也不會有什麼作用，一旦這些人入籍，背上賦役重擔，又不能分給他們田地，那這些人唯一的選擇，就是逃戶了。
他們會逃到其它地方去，或是逃進山林裡，或是乾脆賣身爲奴給權貴豪強們。
這是一個很現實的問題。
“長孫公，我們需要政事堂的支持，據我推測，這次括戶應當能增加二百萬戶人口，但前提是政事堂支持，否則這些人絕大多數最終會成爲逃戶，或乾脆自賣爲奴，託庇於豪強們。”秦琅很鄭重的道。
“你希望政事堂如何支持呢？”二百萬戶對於政事堂諸公來說，也是需要認真面對的，多增加二百萬戶人口，對於朝廷來說，太重要了。
在如今大唐制度下，並不是所有人口對於大唐來說都是人口，只有那些課戶課丁，纔是真正朝廷的根基。
不入戶籍的逃戶，對於朝廷來說不納租賦不服役，對朝廷無任何益處。
“長孫公，清查出隱戶容易，但如何將他們轉變爲國家的課戶課丁卻難。如果僅僅是把他們名記登記上官方戶籍，那其實根本不是解決之道。”
一個隱戶，原本或在山林裡墾荒自種，或是佃種地主田地，或是做工，勉強生活，現在一旦成爲戶籍課丁，就必須得面臨賦役問題。
“要麼朝廷給這些括戶入籍百姓田地，要麼減免賦役。”
長孫無忌皺眉，隱戶的最大問題，其實就是田地不足均，才導致的，現在反過來入籍，朝廷也還是變不出田地來啊。
“各地州縣寺觀年後會全面整頓，應當能整頓出不少田地來吧？”長孫無忌問。
“寺觀田產確實會不少，但對於兩百萬戶新增人口來說，不過九牛一毛而已，遠遠不夠。”
況且，這些寺廟田產，也不可能全到的了百姓手裡，皇家、官府、權貴們都要扒皮層，就如長安這的情況一下，最後拿出來給百姓的也就四成。
兩百萬人口，就算一戶一丁，一丁百畝，那也需要至少兩百萬頃地。
這是擺在所有人面前的一個難題。
百姓因無地卻要承擔極重的賦役，於是逃隱，而現在朝廷要把這些人清查出來，但又無地可授。
一個死循環。
“朝廷可給這些新括戶兩三年的租庸調全免！”
“長孫公，這遠遠不夠。兩三年後呢，他們又要怎麼辦？有些人現在靠佃地爲生，本身就要向地主交租，如今又要向朝廷交租賦，承勞役，這日子過不下去的。”
“三郎你有什麼良策呢？”
“我有一個不成熟的想法，拋磚引玉吧。現如今括戶最大的問題，其實就是無田可授和租庸調的問題，甚至不僅是括戶有這問題，許多中原等地百姓也有這問題，均田數量不足，租庸調又不變，導致實際的稅率大增，負擔加重。”
秦琅希望更改一下租庸調這個基本稅制，既然租庸調的根本是均田制，而均田制現在都已經難以執行了，那稅制自然得改，否則繼續這樣下去，必然會最後崩潰的。
事實上，唐朝的崩潰，根本性就是緣由均田制的難以爲繼，均田制最先崩，然後租庸調這個基本稅制也崩了，於是國家財政跟着崩了，繼而府兵制也維持不下去，甚至最後募兵制都出問題，最後朝廷不得不設立節度使，讓節度使行政軍事財稅等一肩挑，本意就是中央無能爲力了，讓地方自想辦法，結果自然也就成了節度使的尾大不掉，最終藩鎮之亂，安史之亂後，這種情況更加嚴重，雖然後來推行兩稅改革，但也不過是在苦苦支撐苟延殘喘而已。
“上次我提的那個地稅，我覺得是個方向。不如把租庸調中的租，由每年每丁二石粟，改爲每畝地納二升粟，至於調，改爲每畝納錢一文，也可繳納等價絹、布、麻、綿等物。庸依然爲每年免費服役二十天，但允許折絹代庸，每日折絹三尺或六十錢。”
“對於無地者、商賈、工匠戶則改以戶等徵錢，以九等區分，下下戶可免徵，上上戶徵租糧五石，納調三貫，庸三百錢，其餘各等各有所差·········”
長孫無忌聽的大爲驚訝，秦琅這是把之前的地稅計劃稍稍一改，直接套到了租庸調製正稅上啊。
“長孫公，若按此法，則不但新括二百萬戶百姓不用擔心再做逃戶，就算是現在的三百萬戶，也將負擔大減。”
長孫無忌哪看不出這個新稅法的特點，不外乎劫富濟貧。
尤其是原來的稅法裡，是有課戶和不課戶，課丁和不課丁的區別的，就是如官員貴族們，本身是不納稅不服役的，但現在秦琅這麼一來，實際上就是王公百姓一體納糧了。
而且還是直接按擁田數來算，佔田多，稅就高，佔田少或無地的，稅自然也就少了。
稅率相比之前，其實沒什麼變化，但徵收的方式變了，實際上百姓尤其是普通百姓大大得益，但那些富戶地主，尤其是大官僚大權貴們可就受損嚴重了，稅賦可能要幾百上千倍的增加。
“若實此法，實際上地稅可以暫緩開徵也沒關係，朝廷實際上財稅收入能夠大大增加。一年能得糧一千四五百萬戶，得錢數百萬貫。”秦琅說道。
“可你這個法子，只怕朝堂上會有很多人反對啊。”
“長孫公，我們都是爲了朝廷，均田制在武德朝都難以爲繼，貞觀朝如何繼續？將來更加無法推行，若是不把以均田制爲根本的租庸調製改了，那大唐又能走多遠？如今我們尚在開國之初，還有魄力去解決，遇到的阻礙會少很多，若我們現在不解決，等到後世子孫時，只怕就動都動不了了。”
秦琅的新租庸調製，其實就是兩稅法了，以田畝徵糧，徵錢。他沒有直接上來就改兩稅法，也是想着先偷偷換個概念，等後面再調整。
“這事我們不做，誰來做？”秦琅問長孫無忌。
長孫沉思良久，“你說的確實很有道理，但這事確實很嚴重，我得與諸位相公們開政事堂會議商討，最後向陛下奏報。”
“好，我相信諸公們都是眼光遠，格局大的人，都能着遠百年之遠，我先走了，等長孫公好消息。”
長孫無忌道，“你回去後先把你的這個想法完善一下，寫個表章交給我，我好拿到政事堂上與諸相公商議！”
“我回家就寫，會盡快送來。”
長孫無忌親自把外甥女婿送到了門口，“你這新稅法，唯以資產爲宗，不以丁身爲本，這可是改變了戰國以來千百年的基本稅制啊。”
“長孫公，只要是對的，有益於大唐的，就算要改變舊法，也是值得的。”秦琅道。
兩人叉手告別。