劉邦的大臣們對紡織廠提出的投資分錢的制度很感興趣，可又怕被張敖騙，所以提議劉邦制定《工商法》以保護他們的投資人。
奏摺送到劉邦那裡，劉邦發了愁，劉邦是精明人，可涉及到法律等具體事物，劉邦是真的不懂。
“請蕭丞相過來。”劉邦成功的秘訣就是能聽進別人的意見，而且劉邦的身邊總有能給他提出正確意見的人。
在大漢有關內政的權威自然是丞相蕭何了。
蕭何被劉邦單獨請到了長樂宮中，坐在那裡靜靜的聽劉邦有什麼吩咐，這麼多年兩人已經養成了默契，劉邦狂放不羈的性格並不影響他成爲一個好的領導者，蕭何勤勤懇懇的爲劉邦處理着各種雜務。
“大臣們呈請制定大漢的《工商法》，並且送來了趙國張敖弄的《工商法》的樣本，你認爲有制定《工商法》的必要嗎？”法律被秦朝玩壞了名聲，秦法嚴苛是作爲秦朝皇帝的一條罪狀來宣傳的。劉邦建立漢朝以後雖然繼承了秦國的大量法律制度，但也不敢過多的宣傳。所以新增一類法律劉邦還是很謹慎的。
“大臣們的行動還挺快的。”蕭何讚歎了一聲拿起奏摺看了起來。
“一個個不過是見錢眼開罷了，張敖建了個紡織廠，承諾投錢進去將來盈利按時分錢，大臣們手中有幾個閒錢，還要錢生錢，又怕張敖拐了他們的錢跑掉，所以想以法令的形勢約束張敖，而張敖在趙國又制定過有關這方面的《工商法》，因此大臣們就上了奏摺。”劉邦簡單的介紹了一下事情的緣起。
“這《工商法》倒是對我制定的《九章律》的補充。”蕭何放下奏摺，拿起了趙國張敖制定的《工商法》的樣本。蕭何作爲大漢的相國對大漢的法令也有着自己的想法，現在正在依照秦法，制定適應新形勢的法令，因其中包括盜律、賊律、囚律、捕律、雜律、具律、戶律、興律、廄律九篇，被稱爲《九章律》。前面的六篇大體同於秦律，源於李悝《法經》。後三篇是新增的有關戶口、賦役、興造、畜產、倉庫等方面的規定，現在發現張敖還弄出了一個有關工商方面的法令。
“工匠和商人有必要專門立法嗎？”劉邦有些不理解，爲那些低賤的工匠和商人立法幹什麼？
“以往秦法中其實也有許多關於工匠和商人經商的規定，只是沒有彙集到一起罷了。而且現在的社會形勢也有所變化，以前根本沒有象紡織廠這樣幾千人的大作坊。也沒有趙王張敖這樣允許成百上千的人把錢交給一個人去經營。現在光長安城中就有幾十萬人，這些人不再種田，而是以打工經商爲生，必須有相應的法律約束他們。”蕭何邊說邊翻看着手中的《工商法》。
“看來大漢還真的要增加一部有關工商的法律了。”劉邦向來從善如流。
“制定工商法是必須的，你看張敖寫的趙國《工商法》的這幾個字就挺好。”蕭何說着翻開《工商法》的扉頁給劉邦看，只見上面寫着：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”“這十六個字總結的好，而且順序也排列的好。如今大漢初建，首先要做到的就是有法可依，對於治理國家的各個方面都要有相應的法律依據。聽聞趙王張敖也在趙國整理法令，想來也是在做有法可依的工作。”
“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”劉邦輕聲讀着，簡單的幾個字劉邦還是認識的。“張敖比那些讀書人要強，這幾個字好記，好認，把事情還說的清楚，即便是普通百姓也可以明白上面的意思。”
“趙王雖然年青卻是很有才能的。”蕭何對張敖的稱讚是由衷的，以前張敖也幫過蕭何的忙，對蕭何完成長樂宮和未央宮的建設起了很大作用。
“張敖才能是有，可總是一心鑽到了錢眼裡，先前向長安賣農具，讓呂祿和呂產到處賣鹽，不聲不響的賺了不少錢，這次來長安辦紡織廠，朕本來想可以解決數萬百姓的生計問題就答應了，可看大臣們這麼積極的想把錢投入到紡織廠中，是不是這個紡織廠很賺錢。”劉邦很聰明從大臣們的行動中聞到了金錢的味道。
“按張敖的說法，開辦紡織廠確實很賺錢，張敖發了一份紡織廠的招股通知書，將紡織廠怎麼賺錢，可能賺多少錢都寫在了上面，吸引有錢人到紡織廠投資。”對於長安城內發生的大事蕭何還是很清楚的。
“開紡織廠這麼賺錢，別人爲什麼不自己開，還得和張敖合夥？”對於經商的基本道道劉邦還是很清楚的，這個年代沒有專利法，看別人賺錢，自己照着幹就行了。非但自己能賺錢，而且還有可能把先行者給擠黃。
“我研究過張敖開辦的紡織廠，別人基本上沒開辦的可能。首先別人不知道怎樣加工羊毛，更不會紡出能織布的羊毛線。並且其他人收購的羊毛沒有那麼便宜，即便織出了布匹，也沒有人能組織如同趙國一樣龐大的商隊將布匹賣到各處。”蕭何對紡織廠研究的還是挺透徹的。
“即便制定了《工商法》，張敖就不會騙大家嗎？比如說賺錢了，說賠了？”劉邦的經驗是人心不可信。
“首先趙王張敖的人品有保障，其次紡織廠內有趙王張敖制定的專門記賬的方法，賬目向投資的人公開，想要騙人都不容易。”
“張敖還會制定新的記賬方法。”劉邦對自己這個女婿有一些刮目相看了。
“趙王張敖曾贈送過淮陰侯韓信算盤，在算學方面的造詣令淮陰侯都歎服。趙王張敖制定的記賬方法被取名複式記賬法，通過分類記賬可有效的防止記賬錯誤，而且還十分方便查賬，想在賬目上作假都不容易。現在張敖不但在紡織廠中用這樣的記賬方法，他在趙國官府內也正在逐級的推廣複式記賬法，以防止官員貪污挪用公家財物。”對於新出現的有利於管理的事物蕭何還是挺重視的，當蕭何看到紡織廠推出的復工記賬法，蕭何覺得自己發現了新天地。
“能防止官吏貪污挪用公家財物？咱們大漢是不是也可以採用這種記賬方式。”聽說能防貪污挪用，劉邦重視了起來，向來貪污挪用就是官府的頑疾，消除這個頑疾是每個帝王的夢想。
“可我們沒有懂複式記賬法的人員。”蕭何也是爲難，以他的才智也只將這種記賬法看了個一知半解。
“讓張敖派人過來教。”劉邦現在用張敖的東西很順手。
“讓趙王張敖派人過來只怕有困難？”蕭何面露難色的說道。