李靖回到了南海城。
現在他每天忙的都只能睡兩個時辰，做爲嶺南三道經略安撫使，寧氏等人的叛亂雖平定了，可善後之事並不容易。
除非朝廷能夠效仿前朝，對嶺南也實行羈麼制度，不編戶，不量地，不徵稅賦，不設軍府，任命那些俚帥漢豪爲郡縣官長，每年只收點象徵性的進貢。
這終究是不可能的了。
“嶺南自漢朝起，雖列入中央版圖，可不列入朝廷戶口統計，也不徵稅賦，至如今七八百年了。”
郡中官員對李靖道。
“嶺南三道有多少漢人呢？”
“不滿十萬人。”
“那嶺南三道有多少俚僚蠻人？”
“這個沒有確切的數字，因爲從不曾有過正式的統計，但預計有不下二三百萬人。當年冼夫人執掌馮冼兩家的時候，就統領千峒，數十萬人口。而馮冼兩家也不過佔據兩三郡之地而已。越往西，俚僚蠻越加多，也越不守王法不服教化。”
李靖點頭，這麼說來，嶺南蠻人起碼是漢人的二三十倍，甚至更多，而就算是這十萬不到的漢人，也有許多其實是早已經與百越不知道混居多少代了，他們許多人甚至跟那些熟俚沒什麼區別，一樣的斷髮紋身，說着白話。
如今朝廷雖在嶺南設立三道，置二十郡，上百縣，可也僅僅是光有個架子而已，除了對南海郡、桂林郡和交趾郡因爲是歷朝控制嶺南的中心要害之地，所以才控制力較強些，其它地方，根本談不上什麼統治。
“如今七十二個府兵營已經都部署好了，接下來是修營堡，實營兵，建驛站，軍事這塊，正在有條不紊的進行着，不過如果我們連那些蠻人有多少都搞不清楚，那接下來的改土歸流也休提。”
清查戶籍，繪製地圖，這是統治的基礎。
就如兵臨城下，被迫投降時，也一樣要先獻上戶籍圖冊和山川地圖一樣的道理。
“宣帥，嶺南三道，溪垌成千上山，更有無數溪峒聯盟，大的上千家，小的幾十峒聯合一起，這些僚俚各據山嶺與溪谷之間，以前都互不統屬，仇殺不止，如今只怕未必肯服王化啊。”
李靖卻不理會這個。
“馮陳寧等族在嶺南也不過幾代人，可他們不也各令一地的俚僚順服？”
“宣帥，就算如馮氏聯姻俚人首領冼氏，可俚人也並不因此就歸籍啊。”
俚僚不肯入籍，因爲入籍就意味着要繳稅納賦服役。
“得想個辦法！”
連戶口都掌握不了，那接下來其它都休談。
“這個，派人前往各溪峒聯盟，去通知那些大小酋帥、都老們，讓他們前來南海，就說本帥代表朝廷，要與他們會盟。”
“會盟？”
“前來者，本帥將代表朝廷授他們官階，不來者則爲對抗朝廷，心懷不軌，本帥將率兵征剿。”
一衆官吏都愣住，不是說不再給這些酋帥們授官們，怎麼現在卻又要授官？
“此官非彼官，只是散官階而已，非實授職事官也。”李靖解釋道。
散官和職官還是有極大區別的，散官只是相當於一個品階，享受相應的一些待遇和特權，而職官則是相當於管某一塊的事務，因此一個是階一個是職，有職方管事。
對這些自稱爲渠帥也好，都老也好，酋帥也罷的俚人首領，朝廷絕不會再輕易授他們太守、縣令等職，但是授他們點文武散官階倒不礙事。
“那會盟談什麼呢？”
“就以本帥要爲諸溪峒調解舊怨，爲他們劃定邊界爲由，召他們前來。”
只要這些大小溪峒聯盟的首領來了，坐到了一起，李靖就有機會。
以調解爲名，與他們會盟相商劃界。到時還可以以通商交易爲名，組織下這些溪峒酋長，讓他們協助修幾條路。
“慢慢來，我們不急於求成，本帥已經向陛下請得旨意，只要這些俚僚蠻肯歸附入籍，那麼朝廷就會承認他們所佔之山林田地，並免除他們五年之兩稅，五年後，還可以再半稅五年。”
“宣帥，就算是免稅十年，他們也未必會願意，畢竟他們以前從不納稅的。”
“別急着下結論，一步步來，朝廷自今年起，將免除各地溪峒酋帥的進貢，不需要他們再納半點土產方物了。”
有一個年紀較大的八品官坐在那裡聽了半天，倒是想到一個不錯的主意。
“宣帥，俚人擅漁，僚人擅獵，也多少會點耕種，不過技術落後，刀耕火種，甚至多不會牛耕。我覺得朝廷若強制他們入籍，會適得其反，不如誘之以利。比如說，願意入籍者，朝廷不但承認他們原有的田地，若其田地一戶不滿百畝，我們還可以給他再劃一塊荒地給他們爲永業，湊夠一百畝。”
“另外，只要入籍後，還可以由官府派人去指揮他們使用牛耕，以及售給他們更好的農具，甚至是，入籍後的俚僚人，若是家中有年過六十者，或年未滿十歲者，官府每年都可以免費發給他們一些鹽。”
“無須多，一個老人或小孩一年發給他三五斤鹽，花費不大，但哪個俚人僚人家沒有老人小孩子呢，一家若是有三四個老人小孩，那一年也有二三十斤鹽了，這白撿的好事，相信會很誘人的。”
嶺南三道都靠海，朝廷已經在這邊設立了數個鹽場，不僅能供給嶺南的所需，甚至嶺南的鹽還能運銷江南、中原等地，連林邑那邊也是他們的市場。鹽的成本很低，直接從鹽民手裡收也不過一斗十文錢，這還是給鹽民留了足夠的利潤了。
一戶俚僚一年就算補貼他們兩三鬥鹽，不過二三十錢，幾十萬戶全補貼到位了，也沒多少錢。
至於說鹽稅的問題，反正嶺南現在這邊也還很混亂。
倒是運輸得要些成本，結果那官員道，官府只要把鹽送到各郡就好，到時讓各峒自己去郡中運回去就行，甚至可以讓蠻人自己來領。
“這個想法不錯，可以一試。”
李靖讚賞道，只要用心，辦法總是比困難多的。
兩次嶺南戰爭，大秦朝廷實際上擊敗的並不是俚僚蠻人，而是那些過去統領這些蠻人的漢人豪強，他們算是地方代表，如今朝廷不需要這些人來中間代表，直接要來統領這些南蠻。
“按這思路，我們也可以對這些溪峒蠻首領們，誘之以利。比如授他們官階，跟他們做生意，甚至是給他們一點交易的代理權等。”李靖說道。
“宣帥高明！”一羣官吏紛紛拍馬屁，結果李靖卻並沒有高興，“所有官員回去都寫份報告交上來，提提自己的建議。”