長子要鍛鍊，次子也不能閒着。隨着時代的不斷髮展，海外殖民地的總督管理模式，越來越跟不上時代。
看西班牙人的殖民地就知道了，現在已經是狼煙四起。雖然有外來勢力參與的緣故，但是本身統治方式跟不上時代也是一個重要因素。
神羅的殖民地尚且穩定，主要是弗朗茨分封了一批貴族出去。有一幫爲自己打工的傢伙，在鎮壓各種不服。
毫無疑問，這種封建統治更加落後。唯一的優點是能夠激發手下的工作熱情，最大限度開發個人潛力。
憑藉封臣體系和利益的雙重束縛，一代兩代人肯定沒有問題，三代四代憑藉神羅的強勢，也不會出大問題。
再往後就說不準了。人的忠誠度是經不起時間消磨的，越到後期利益所佔的比重就越大。
現在海外殖民地經濟落後，不得不依賴本土支持，自然是親如一家人。
伴隨着經濟的不斷髮展，未來就說不準了。當有一天殖民地經濟發展起來，不願意繼續充當原材料產地和商品銷售市場時，雙方的矛盾就產生了。
手心手背都是肉，中央政府再怎麼公正，處理問題的時候也會有所傾向。一次兩次問題不大，十次八次就要離心離德了。
與其等局勢惡化到分道揚鑣，還不如趁現在關係親密的時候做出處理，給予殖民地更大的自主權。
顯然，總督制無法滿足這樣的需求。原時空英國人已經做過這方面的嘗試了，最後因爲凝聚力不夠，被美蘇有機可乘。
既然總督管理制不能滿足需求，那就繼續分封制好了，按照神羅的傳統建立邦國。縱使後面玩兒崩了，那也是肉爛在自家鍋裡。
事實上，殖民運動興起過後，在海外搞分封制也並非是弗朗茨的首創。
無論是兩牙，還是英法，都曾經在海外分封過貴族。只不過國內的抵制力量太大，把實封玩兒成了虛封。
除了個別小貴族，真的拿到封地外，大部分貴族都只有一個名義上的爵位，封地治理權被政府拿走了。
既然要玩兒虛的，自然不能指望人家捨棄本土的美好生活ꓹ 跑去窮鄉僻壤的殖民地奮鬥。
神羅崛起之後，見識到了封地貴族的戰鬥力後ꓹ 各國也不是沒有想過效仿。
只可惜這個時候大局已定，又有資產階級、官僚集團拼命阻攔，國王封個把貴族還行ꓹ 想要大肆分封根本就不可能。
反對的理由非常高大上，殖民地是國家的ꓹ 屬於全體國民所有，不能讓個人給篡奪了。
一句話把殖民地開闢者的功績全部抹掉了ꓹ 好像殖民地就是天上掉下來的。
稍微有點兒見識的人都知道ꓹ 在殖民地開闢過程中政府固然發揮了重要作用，但是真正的主力還是移民。
“殖民地是國家的，屬於全體國民”，表面上確實在維護國民利益，實際上這後面還要補上一句——“殖民地的利益屬於官僚和資本”。
反對的本質，還是出在利益分配上。
按照神羅的分封模式，中央政府只是控制主要大城市和重要港口ꓹ 剩下的土地大都拿出去分封給了有功之臣，沒人要的地區通通歸皇帝。
受益羣體主要是士兵和移民ꓹ 運氣好的成爲封地貴族ꓹ 運氣一般的也能夠獲得一片屬於自己的土地。
官僚和資本家雖然也有收穫ꓹ 但是和一朝崛起幸運兒相比ꓹ 明顯要小得多。
嫉妒使人瘋狂，本着我得不到ꓹ 也不能讓其他人得到的心裡ꓹ 反對是必然的。
只不過德意志地區特殊ꓹ 長年的諸侯混戰，讓貴族主導的軍方一直處於強勢地位。再加上一個捨得分贓的皇帝ꓹ 能夠壓制住國內的官僚和資本。
其他國家就不一樣了。以不列顛爲例，高層的位置都被文官把持着，軍方被壓制死死的，又沒有一個強勢的皇帝，分封自然推行不下去。
軍方都只能跟在後面喝湯，普通移民更是受剝削的對象。長時間被掠奪財富，擱在誰身上都受不了。
原時空殖民帝國崩潰，除了美蘇在搞事情外，最重要的一個原因就是資本和官僚拿得太多了。
尤其是到了後期，民族主義覺醒殖民成本上升，官僚和資本又拿走了太多的利益，殖民地直接出現虧損。
伴隨着經濟緊張，殖民政府不得不壓縮開銷，直接損害了軍方和移民的利益。連湯都喝不上了，大家自然不願意爲殖民帝國賣命。
賣命的人沒了，殖民地變得越發混亂，維護成本繼續攀升。普通民衆一看殖民地不僅不賺錢，反而要倒虧錢，那就乾脆不要了。
作爲既得利益集團的官僚和資本，意識到危險的時候，獨立浪潮已經興起，殖民帝國無力迴天。
有前車之鑑在，弗朗茨不能不得不未雨綢繆。反正神聖羅馬帝國的邦國已經很多了，也不在乎再增加幾個。
廢除海外殖民地建立邦國，這種事情只能由弗朗茨來做，其他人根本就扛不起這麼大的雷。
……
維也納宮
弗朗茨拿着一份文件，語重心長的說道：“這是中美洲總督的任命書。最後再問你一次，彼得，你真的做好準備了麼？”
邦國也不是一躍而就的，國內的麻煩弗朗茨可以幫忙兜底。分封諸侯也不是新鮮，其他人都可以封，輪到皇帝兒子自然也可以。
無非是封地大了那麼“億點點”，自主權大了那麼“億點點”，至於爵位等級還是不變的。
皇子獲得大公爵位，屬於哈布斯堡王朝的常規操作。根據神羅的憲法，只要獲得皇帝的批准，大公是可以建立邦國的。
分封皇子建立邦國，仍然是神羅的一份子，算不上分裂國家，更談不上賣國。歷史上的先例多得去了，民衆不會有太大的牴觸情緒。
反對最強烈的，應該是利益受損的資本家、官僚，不過這幫人最多也就罵上幾句。真要他們做什麼，還是沒有膽子的。
至於地方上的封地貴族，建立邦國又不會剝他們的封地，該有的權利一項不少，無非是頭頂上多了一個老大。
心裡或許會不爽，但是封臣義務的關係，他們是沒有辦法反對皇帝的。
不過光皇帝兒子這一條，只能讓大家保持尊重，想要獲得他們的效忠，還是要看君主的政治手腕。
直接一步到位風險太大，儘管對自己培養出來的兒子有信心，弗朗茨也不會玩兒什麼拔苗助長。
“總督”一職就是一個很好的過度，幹好了就做國王，幹不好就回家做蛀米蟲。
最近這些年，哈布斯堡王朝也是人丁興旺，後補人員多得去了。兒子不行還有孫子，反正只要弗朗茨還活着，就可以操作。
除了距離較近的中東和非洲要納入本土外，南洋和美洲的殖民地，都可以建立邦國統治。
某種意義上來說，這也是在分散投資。對皇室來說，多幾頂王冠，也是一種保障。
意氣風發的彼得當即保證道：“放心吧，父親。爲了這一天，我已經準備了很多年。”
確實準備了很多年，從開闢海外殖民地開始，弗朗茨就有建立海外邦國的計劃，所以在培養兒子的時候，全部都是按照繼承人標準進行的。
準備了這麼多年，好不容易要開始實施了，彼得想不激動都難。畢竟，他的年紀也不小了。
現在已經是人到中年，要是計劃再不開始，不等把邦國制度完善，他這個開國之主就先老了。
望着意氣風發的次子，弗朗茨在感到欣慰的同時，面上卻沒有流露出任何表情，故作冷漠的說道：“到了奧屬中美洲，你有五年時間。
我不管你用什麼方法，只要能夠在五年時間之內，將當地掌控在手中，你就是未來的中美洲國王。
給你最後一個忠告，若非是萬不得已，最好不要使用超出規則之外的手段。
或許規則會束縛你的手腳，但是能夠保護你的仍然是規則。作爲上位者，你可以修改規則，但是絕對不能帶頭違反規則。
當然這有一個前提，那就是沒有威脅到自身安全和君主權威。如果過了這條底線，那麼所有的規則，都可以推倒重來。
具體該怎麼做，這還是需要你根據實際情況做出決斷，這方面沒有人能夠幫你。”
……
任命彼得成爲中美洲總督只是一個開始，接下來還有南洋總督、南美總督、阿拉斯加總督等着弗朗茨任命。
不過考慮到實際情況，弗朗茨並沒有一次性將海外殖民地總督，全換上自己的兒子。
任何事情都不能一躍而就，僅僅只是任命一個皇子充當殖民地總督，就算是外界有爭議，也不會太大。
要是海外殖民地，全換成了皇子。就算是政治小白，也知道皇帝要幹什麼了。
在英國人這個外敵沒有清理掉之前，弗朗茨是不會挑起內部紛爭的。縱使有把握壓制所有得反對力量，那也不行。
“猛虎搏兔，亦用全力”。
何況是要對付英國人。要知道有些人做事或許不行，但是搗亂的能力絕對是一流的。
誰也不知道一個細節上的失誤，會造成多大的損失。