解決了巴西太守人選的問題，使得劉琮心中爲之一鬆。現在想想，高順除了在治理民生方面可能有所欠缺之外，對付漢中張魯應該綽綽有餘，而在民政方面可以派人協助，想來也不會有什麼問題。
畢竟荊州推行新政多年，本身又有很多人才，這方面倒是不用擔心。
而且有了平定江東的經驗，在如何治理新附之地上，劉琮可謂早有打算。雖然益州和揚州還有幾分不同，但整體而言還是頗爲相似。當然益州的情況看上去比江東要好一些，至少不用劉琮從荊州調運糧食。但這並不是說劉琮就打算這樣維持現狀，畢竟將益州的潛力開發利用到極致，才最符合劉琮的根本利益。
由於此次出兵，劉琮採取的是直搗黃龍的戰略，因此益州其他各地並沒有遭受戰亂之苦，相對來說，破壞幾近於無。不過沒有太大破壞，並不代表不需要改變。
腳下的青石板中，還有些殘留的雨水，小徑旁的樹枝上，葉子已經有些枯黃。劉琮踏着有些凹凸不平的石板，對賈詡和法正說道：“我既已自領益州牧，就要對益州一視同仁，唯有如此，益州方可長治久安。”
“將軍欲在益州推行新政，只怕困難不小啊。”賈詡神色肅然的對劉琮說道，所謂一視同仁，他自然知道是要在益州推行荊州那一套，不過如今劉琮在益州的掌控力度似乎還不夠，貿然推行新政，肯定會引起世家大族的反對。
這一點劉琮也有所考慮，他放慢了腳步，緩緩說道：“困難自然會有，不過辦法總比困難多。我想在益州推行新政，也不會招致所有人的反對，必然會有人支持。既然會有人反對，有人支持，那麼我們爲何不讓支持的人擁有更多的權力呢？”
按照劉琮的想法，世家大族之中，也未必全都會反對新政的推行，畢竟這些大族的情形也不盡相同，有的大族中文官多，有的大族武將多，不過他們都有相同的一點，那就是擁有大量的匿戶。說匿戶也許還不全對，但是他們莊園裡的佃戶賦稅都不歸州郡所有，卻是事實。
這些人口在益州佔據相當大的比例，如果任由大族繼續如此，不但會嚴重影響益州的開發，還是一個非常巨大的隱患。
因此和平定江東之後首先進行的事情一樣，清理戶籍也是治理益州的緊要之事，唯有如此才談得上掌控益州。這也是歷朝歷代大亂之後，大治之前必須進行的要務。
毋庸諱言，劉琮如此急於推行新政，也是要消除益州世家大族掌握武力這一隱患。試想一下，如果某個大族要造反，便隨時能從佃戶中徵發數千人，若是再和其他大族聯合起來，這樣的叛亂將造成怎樣巨大的損失？即便撲滅了叛亂，戰爭中死去的人還能夠復活嗎？對於劉琮來說，這是絕不允許發生的事情。
現在劉琮也逐漸能夠理解，爲何黃權等大族一直對自己深懷戒懼，警惕有加。他們正是意識到如果自己成爲益州之主，必然會推行荊州那一套，所以才激烈的反抗自己。
雖然表面上看來，黃權、王累等人最終選擇了歸順，但若是不能解決這個問題，他們早晚還會煽動其他人，發起叛亂。
說到底，還是爲了他們的家族利益所考慮。對於這一點劉琮雖然能夠理解，但絕不打算放任。
和當初平定江東後，默許顧陸朱張等江東世家在清理戶籍中上下其手不同，劉琮打算將清理戶籍之事，做爲一個突破口。以此來分化大族，減少新政推行中的各種阻力。
簡單來說，就是誰在清理戶籍中出力最多，誰就將獲得更多的舉薦名額，而誰若是暗中阻撓，劉琮也不打算客氣。雖然不會抄家滅族，但擄奪官職是肯定的。有了這種對比，相信很多大族會心甘情願的交出所隱匿的戶口。
“這麼做是否太過極端？”法正有些擔憂的問道。雖然對他來說清理戶籍不會造成什麼影響，畢竟從隴西到了益州之後，法正家族已不如往昔，但現在他是站在劉琮的角度去考慮問題，擔心如此一來會遭到益州大族們的強烈反對。
劉琮微微一笑，只要是變革就一定會遭到既得利益者的反對，這是毋庸置疑的。既然如此，難道還要因噎廢食嗎？當然劉琮也不想逼着益州大族反叛作亂，所以他纔會用舉薦之權來換取大族對清理戶籍的支持。
荊州新政雖然在根本上要杜絕門閥的武裝私兵，但在官職設置和任用上卻沒有太多改變，這其中有很多原因，不是劉琮說改變就能夠改變的。因此在這種情況下，舉薦官員，仍然是世家大族擴大影響力，增強自身實力的重要手段。
失去部曲私兵對於大族來說，或許是個很大的損失，在經濟上也必然會承受相應的損失，但若是和舉薦之權相比，這些都會成爲可以承受的代價。
而對於劉琮來說，治理益州所需要的官員，無論如何也不可能將世家大族排除在外。這幾年荊州的確培育出不少人才，但江東就使用了很大一部分，更何況熟悉當地情況的官員，對於治理更有好處。只要成爲官員之後，他們升遷任免，就完全掌控在劉琮手中。在這方面緩緩圖之，纔是最爲穩妥的辦法。
聽了劉琮的想法之後，法正有些訝然，他沒想到劉琮思慮問題如此長遠，同時也更加意識到，劉琮能夠走到今天，絕非一味憑藉武力。
“除此之外，還有許多事情可以彌補大族因人口減少而造成的損失。”劉琮想了想，接着說道：“比如開礦、經商以及鹽鐵等事，大族都可以參與其中。”
法正聞言不由有些愣怔，鹽鐵自漢以來都是官府專營，讓大族參與其中，豈不是少了很多利益？
對此劉琮倒不以爲然，笑道：“即便有禁令，又豈能禁得住？不如索性放開，只要適當加以控制，未必就會比以前少，甚至還會因此而更多。”
這其中的道理，法正稍一思索便明白了。
有了巨大的利益爲誘餌，還怕那些世家大族不上鉤嗎？想到這裡，法正不由對劉琮更爲欽佩……