雖然曹操表現出了蠢蠢欲動的態勢，並且一度在平原國、泰山郡兩地增兵，一時之間頗有兩面開戰的架勢，不過根據賈詡判斷，曹操是不會出兵的。
“將軍放心，曹孟德才智高絕，極富審時度勢之能，此刻是不會出兵的。”
賈詡分析道：“一來，我軍鄴城之戰大勝，以少勝多，兵威震動天下，曹操就算要與我軍開戰也不會在這個時候，而是會另擇時機。”
“可是，文和先生。”一旁的趙雲顧慮道：“曹操不是剛剛擁立少帝麼？如今曹軍也是士氣鼎盛，天下百姓對於二帝並立可是頗有微詞。”
趙雲俊秀的面龐上有些深沉，本來投奔劉燁，報效朝廷很不錯，不過二帝並立之事卻讓他一時之間頗爲迷茫。
“呵呵，二帝並立之事對於天下士民之心或許會有些影響，但是對於將士們是沒多大影響的。”賈詡解釋道：“我涼州軍將士皆爲朝廷而戰，大將軍將旗所指，我大軍兵鋒所向，因此二帝並立之事是無損士氣的。”
“嗯……”劉燁眉頭一皺，看向荀攸，開口問道：“公達，我軍消耗糧草幾何，如今還有餘力大戰麼？”
“稟報將軍。”荀攸回道：“經歷大戰，我軍消耗糧草十餘萬石，再加上我軍損傷士卒萬餘人，需要撫卹，新招士卒，未來還將支出軍糧八萬石至十萬石，多年以來累計消耗將超過二十萬石。”
“況且將軍之前還許諾了免除冀州士民三年糧草半數，這些也要算進去。”
荀攸被劉燁那日當頭棒喝一番之後，忽然醒悟過來，因此只是默默爲朝廷工作，繼續坐鎮尚書檯。
“嗯，陣亡將士的撫卹一定要發下去，千萬不能有所遺漏。”劉燁鄭重道：“通令各級官吏絕對不得剋扣陣亡將士撫卹金一絲一毫，否則本將定斬不饒！”
劉燁之所以能夠威震天下，威震諸侯，根源上靠的便是戰無不勝的涼州大軍。而大軍爲了朝廷征戰，除了劉燁時時許以忠義外，還有一點就是分下田地，將士們有了田地自然奮勇殺敵。
正如唐朝的府兵制一般，唐軍威震四方，設立安北、安西等諸多都護府，與府兵制是分不開的，因爲唐軍多有田地，爲了保護自己的田地，自然奮勇作戰。
而將士的撫卹也是激勵士氣很重要的一環，當兵打仗沒有不死人的，即便是百戰百勝的軍隊也有傷亡。而撫卹如果豐厚，那麼將士就沒有了後顧之憂，自然願意效死。
但是官吏中的腐敗問題也很嚴重，有時候明明皇帝下令賑濟百姓，結果層層剝削下來，州郡撈一把，縣裡抓一把，等到百姓手中根本就剩不下多少，自然是怨聲載道，甚至是起義造反。
百姓起義造反了，皇帝坐在朝堂之上還不明白是怎麼回事，爲什麼都下令賑濟了，百姓還是要造反呢？
馬超、馬岱、趙雲等諸多將官聽到此言之後，紛紛面色一肅。
“大將軍所言極是！我等將士爲國血戰，自然應該重重撫卹。”
“是啊，將士們爲國而死，如果連死人的錢都拿，這還是人麼？”
荀攸見到如此，因此上前一步，躬身道：“大將軍，爲了命令上徹下達，屬下建議恢復舊時亭裡制度。”
古時十里爲一亭，設置亭長進行管理，漢高祖劉邦便是亭長出身。亭裡制度對於控制地方比較有效，可以有效的防治皇命不下鄉。
皇帝的命令不能到達基層，是十分可怕的。比如明末時期，士紳集團代替基層官員管理民衆，結果他們加大力度盤剝百姓，朝廷的稅收越來越少，百姓的負擔越來越重，結果自然是人亡政息。
“恢復亭裡制度，一來可以加強地方秩序，防止百姓流動；二來可以強化上下通道，有效管理賦稅。”荀攸侃侃而談，他本來就博學多才，在尚書令的位置上歷練多年，如今可謂是民政專家。
“嗯，便依照公達之言。”劉燁醞釀許久，緩緩道：“除此之外，本將還有一策欲與爾等分說。”
“請大將軍直言。”荀攸與賈詡等人道。
“本將欲免除百姓徭役，而以錢糧代之，你們看如何？”
劉燁這一開口，荀攸、賈詡、石韜、孟威等人無不是相顧驚愕，這還真是一顆重磅炸彈。
古代百姓繳納賦稅，主要分爲兩種，一種是爲政府服役，比如秦朝時成年男子，也就是丁，一年當中有四個月，足足三分之一的時間要爲政府服役，爲秦始皇修建驪山陵墓和長城時，都是民衆的徭役。
大澤鄉起義的陳勝吳廣等數百人，正是受徭役的民衆。
第二種則是繳納錢糧，也就是所謂的皇糧，農業稅，一直到現代才被廢除。
徭役在古代，對於民衆來說是極爲可怕的一件事情。因爲徭役十分辛苦，而且不可免除，尤其是秦朝，誰能想象得到，巍峨萬里的城牆之下埋藏着多少百姓的屍骨呢？
至於杜甫筆下的《新安吏》、《石壕吏》等作品更是不必多說，百姓還在家裡睡着覺呢，剛睡起來就被兇殘的衙役給抓走了。
一直到明朝張居正改革時，實行了攤丁入畝，徭役這才得以正式廢除。
“徭役多苦，百姓深受其害。”劉燁緩緩道：“百姓可以錢糧代替徭役，而各級官府則是以錢糧招募閒雜之人，進行工程。”
石韜抱拳道：“大將軍真乃仁德之人也，昔日暴秦爲修築長城、始皇陵墓，動員民工之數不下百萬，不知多少百姓橫死他鄉，而大將軍取代徭役，百姓可以留在家中。”
“官府僱傭百姓，可採取激勵機制，能者多勞。”一旁的孟建補充道：“如此一來，百姓不得偷奸耍滑，能者多獲，而懶者少得，有助於激勵百姓。”
荀攸、賈詡等人也紛紛出口稱讚，顯然是對於劉燁這一政策頗爲讚賞。
“好，除此之外我軍在冀州也應開展軍屯。”劉燁下令道：“我軍要廣泛囤積糧食。”