拯救行動開始後，牧浩洋的工作也發生了變化。
雖然誰也無法肯定冰島的火山噴發能夠拯救人類，但是誰都知道，在火山噴發後，如果不能及時清除進入平流層的微塵，人類還是會滅亡。因此在全球最頂尖的鑽探隊伍齊聚冰島的時候，牧浩洋則在爲另外一件事情忙碌。
經過長達一個月的摸底調查，中美歐俄四方對全球工業結構有了全面瞭解。
十一月四日，牧浩洋飛赴華盛頓，參加四方軍事高層會議，共同商討製造平流層飛機的事情。
在入境的時候，還遇到了一個小麻煩。
第二次朝鮮戰爭爆發前，牧浩洋因爲在臺灣的秘密行動，上了CIA的黑名單，結果被美國海關拒絕入境。
還好，五角大樓官員及時趕到，替他解決了問題。
爲了確保牧浩洋在美國的人身安全，美國總統還在當天簽署了特赦令，禁止CIA在對他進行調查。
十一月五日，四方軍事工業談判開始。
按理說，這應該是商業與工業部門的事情，但是時間非常緊迫，如果採取商業方式運轉的話，生產效率肯定達不到要求，因此美國首先提出，應該由軍方主導，以戰時標準來組織工業生產。
要知道，戰時標準的效率高得多。
拿建造戰艦來說，如果在和平時期，建造一所十萬噸級航母，至少需要五到七年，而在戰爭時期，最多隻需要兩年。相對而言，戰時生產飛機的效率比建造戰艦的效率還要高。比如一條飛機生產線，在和平時期的年產量不過幾百架，而在戰時則能達到上千架，甚至是數千架。
如果不以戰時標準來生產平流層飛機，肯定無法在一年之內完成十萬架的生產任務。
事實上，總產量很有可能不止十萬架。
原因很簡單，科學家只是根據最保守的分析給出了初步評估結果。如果冰島的火山噴發強度超過預期，進入平流層的微塵量提高，就得生產更多的平流層飛機，而且得提前進行清除工作。
到底要生產多少架，以及以多快的速度生產，要等到火山噴發後纔有結論。
只是，十萬架絕對是底線。
問題是，對人類的生產能力來說，十萬架都是一個巨大的挑戰。
如果直接分配建造工作，即給每個國家分配製造數量，肯定無法提高生產效率，因爲不是所有國家都能製造平流層飛機的必要設備。最有效的辦法應該是細分製造工作，再把各國生產的零部件組裝起來。
這麼做，還有一個更重要的原因，即政治與軍事影響。
在災害面前，平流層飛機是拯救地球生態圈的工具，可是在災害過去之後，這些能在平流層飛行數萬公里、搭載數百噸載荷的超大型飛機絕對是戰爭利器，或者說是最有威脅的戰略打擊力量。
更重要的是，這種飛機聚集了人類文明的最高智慧，每一項技術都具有代表性。如果某個國家掌握了所有技術，就有能力在很短的時間內，製造出性能更加先進的飛機，而且是軍用飛機。
如此一來，如果某個國家掌握了全部製造技術，就能無所顧忌的將其裝備軍隊。
只有任何一個國家都不能單獨製造，才能確保在災害過去之後，這些飛機不會成爲威脅人類生存的武器。
牧浩洋來華盛頓，就是要解決這個問題。
說得直接一點，就是按照各個國家的技術與工業實力，細分製造任務。
經過一週的緊張談判，以中美歐扼爲首的四方率先達成協議，中國負責製造靜電吸附裝置與電力供應系統，美國負責製造發動機與機翼段，歐洲負責製造機身與主體結構，俄羅斯負責製造尾翼與氣動控制系統。此外，加拿大、澳大利亞、巴西、墨西哥、印度、南非等具備一定工業實力的國家也承擔了相應的製造工作，比如微塵回收裝置、遠程控制系統、環境檢測系統等等。
只是，在最爲關鍵的問題上，四方仍然存在分歧，即在哪裡組裝這些飛機？
毫無疑問，組裝工作至關重要，而且負責組裝的國家將獲得最多的好處，即便是組裝地點也至關重要。
說得直接一點，如果在中國組裝，中國很有可能借此機會掌握全部製造工藝。
在其他國家也一樣，均無法保證組裝國不會因此獲益。
這個時候，牧浩洋提出了一個至少能讓美國與俄羅斯滿意的方案，即在已經由中國佔領的日本本土設立組裝工廠，由參與制造工作的國家派遣技術人員共同完成組裝工作，而組裝工廠由四方共同成立的安全機構負責管理，任何一方都不參與所有工作，也就沒有機會掌握全部技術。完成組裝工作之後，組裝工廠將在四方監督下拆毀或者炸燬，而參與組裝的工作人員都將安頓在日本，由四方安全機構共同監督，終生不得離開劃定的定居區，也不得擅自與外界聯絡。
這麼做，確實有點殘忍，但是卻能最大限度的確保本國尖端技術不落入他國手中。
當然，牧浩洋還同時提到，因爲參與組裝之後，都得在日本定居，所以只能通過志願的方式招募工人。
在美國與俄羅斯同意之後，歐盟也沒有表示反對。
只要嚴格執行牧浩洋提出的技術安全保密條款，在哪裡組裝的影響並不大。
十一月十二日，軍事會議做出最後決定：在日本北海道地區開闢一處專門場所，負責平流層飛機的組裝工作，所有參與制造的國家得在一個月之內完成工人的招募工作，由中國負責組裝基地的建設工作。
當天，牧浩洋就搭上專機返回北京。
選擇在北海道，一是該地受戰爭影響不大，道路交通等基礎設施的毀壞程度比本州等地區輕微得多，二是北海道本來就地廣人稀，常住居民不到一千萬，受戰爭影響，半數以上都逃往本州，三是該地接近俄羅斯與美國，離中國也不遠，在中美俄三方的遠程偵察機的監視範圍之內。
此外，北海道的扎幌港保存得較爲完好，能夠便捷的運送工程設備與物資。
十一月十三日，中國陸戰隊駐日部隊就開始行動，第一個工程營在當天上午搭乘運輸機前往扎幌。
按照牧浩洋的安排，首先得選擇一處較爲合適的地點。
經過三天的全面勘測，主要是動用偵察機測繪地形圖，最終選擇在北海道東端的釧路溼原國家公園建立組裝廠。這裡是平原，有足夠的水資源，而且北面是前日本海軍的根室海軍基地，還有通往扎幌的高速公路與鐵路。最主要的是，這裡之前是日本的國家公園，沒有常住居民。
確定下來後，牧浩洋十一月十六日趕到東京，着手部署組裝廠的建設工作。
這一個多月的忙碌，讓牧浩洋想起了一部在當兵時看過的電影，即預測二零一二年爲世界末日的那部電影。
雖然世界沒有在二零一二年毀滅，現實也沒有那麼誇張，地球不可能在一天之內完全變樣，但是牧浩洋從事的事情，與電影裡非常相似，即人類文明在自然災害面前，不但無比脆弱，還異常瘋狂。
如果不是迫在眉睫的生存危機，這兩個月內發生的事情，在平時恐怕需要十年、甚至一百年才能辦到。
來到日本，這種感受更加強烈。
戰爭已經結束兩個月，日本的社會情況卻沒有絲毫改變。
根據佔領軍的統計，兩個月內已有一千四百萬日本平民喪生，絕大部分死於嚴重的輻射疾病，還有大約同等數量的日本平民正在忍受疾病的折磨，更多的人則在毫無希望之中等待命運的審判。
名義上，牧浩洋是日本佔領軍總司令，所以在來到東京後，他首先處理佔領軍的事情。
最大的問題不是如何拯救日本平民，而是如何提振軍心。在這兩個月內，至少有三分之一的官兵提交了調動申請書。龐躍龍已經據此向總參謀部提出，把佔領軍的部署週期縮短爲三個月，以便讓官兵回國休整。可惜的是，騰耀輝沒有批准，因爲沒有足夠的運輸力量來運送部隊。
結果就是，第一批佔領軍要在幹滿一年之後才能離開日本。
對任何人來說，這都不是一件容易的事情，因爲佔領軍最主要的任務不是佔領日本，而是清理隨處可見的平民屍體。
除此之外，佔領軍還得應付潮水般的日本難民。
就在牧浩洋的住地外面，隨時都有上萬名、甚至數萬名平民等待救濟，而佔領軍能夠提供的幫助卻非常有限。不是沒有足夠多的救濟物資，橫濱港內就囤積了上百萬噸糧食，而是沒有足夠多的人手。
當時，駐日佔領軍的總兵力還不到二十萬，根本不足以維持社會秩序。
所幸的是，情況正在好轉。
日本臨時政府已經成立，第一支治安部隊也已組建，正在接受基本訓練。預計在年底就將由日本臨時政府負責救助行動，佔領軍就能從一線撤下來，把最艱鉅的任務交給日本治安部隊。
當時，最大的問題是日本的政治體制，即是否保留君主立憲制。
說得直接一點，天皇還有沒有必要存在。
黎平寇早已表態，這是牧浩洋的事，中國政府在原則上不干預，由佔領軍總司令決定天皇的命運。
牧浩洋沒有急着處理這件事，反正日本也要一年左右才能恢復正常秩序。