神盾局三叉戟總部。
史蒂夫-羅傑斯將手上的資料一張一張的裝疊好，動作很慢，似乎那些紙張是需要周全保護的易碎脆弱品，又似它們的重量有着千鈞之重。那張總是給人帶去溫和感的臉龐罕見的帶上了一朵沉重。
尼克-弗瑞就只是看着史蒂夫-羅傑斯沉默的將那些文件裝疊好，整理的齊整，然後將它們重新塞回那個標誌着機密的文件袋。整個過程他都只是安靜的看着，沒有去打擾史蒂夫-羅傑斯。一直到史蒂夫-羅傑斯將目光投向他，纔出聲詢問。
“看完了？”
“看完了。”史蒂夫-羅傑斯點頭。
“這個法案如果交給你，你會全力去達成它嗎？”尼克-弗瑞那顆完好的獨眼盯緊了史蒂夫-羅傑斯。
史蒂夫-羅傑斯的眼裡少有的飛過一縷猶豫和掙扎。他坐在尼克-弗瑞的辦公桌對面，膝蓋併攏腰肢筆挺，就如一個對自己要求苛刻的精英士兵一樣，在接領任務以及重要場合，史蒂夫-羅傑斯總是這麼要求自己。但這一次，任誰都能從他那筆挺的坐姿與猶豫的神態裡，覺磨出一絲沉重的呆板與僵滯。
“你是最好的人選，史蒂夫。我不想說你在這個國家的聲望有多高，負責這起法案的話，又能得到怎樣的愛戴和便利。在我看來，你是這起法案最好的推動者和執行者，這點無論是我還是政府，都不如你。如果你接手這個法案，這個國家，包括我在內，都會傾盡全力的給你想要的支持。”
尼克-弗瑞等待了一下，見史蒂夫-羅傑斯依然只是沉默，他再次說道。
“局勢真的很亂？”
史蒂夫-羅傑斯的眼睛又一次的和尼克-弗瑞的那顆獨眼對上。
“我知道你醒來後一直都不怎麼喜歡看報紙，尤其是那些娛樂和新聞報紙。但我很樂意在這裡告訴你，除去異類和人類開戰。當初的九頭蛇、變種人萬磁王之亂，以及曼哈頓之戰等重大事情外，再沒有比現在更糟糕的局勢了。我們必須得做點什麼。”尼克-弗瑞說。
“這是你的意見，長官？”史蒂夫-羅傑斯問。
“這是所有人的意見。我。世界安全理事會成員，以及這個國家的政府和軍方高層。他們對你接手這起法案報以強烈支持的態度，因爲只有你能帶領這個國家的人們在最短的時間裡穩定下糟糕的事態。”尼克-弗瑞說。
“沒有變通的方法嗎？”史蒂夫-羅傑斯有些心煩意亂的揮了下手，“我指的是拋去這起法案之外的另外的方法。”
“我們沒什麼時間。”尼克-弗瑞說。
“但是……”
“隊長，”尼克-弗瑞打斷了史蒂夫-羅傑斯的話。他的臉色充斥着嚴肅：“我理解你的猶豫！那些政客和軍方認爲你忠於這個國家，忠於政府，但我明白你並不是忠誠於這些，也不爲這些而奮戰。你爲的是這個國家的人民，以及這個國家建立時宣揚的民主和自由的理念。所以當他們想將這個作爲一個任務對你下令執行時，我將它接了過來。
我知道這起法案可能不會讓你喜歡，認爲有違背了你理念的地方。但我認爲，你執行它對這個國家的民衆會更好，參與其中，甚至負責多數事務的你。對這起法案的受害者也會更好。”
“沒有迴轉的餘地？”史蒂夫-羅傑斯的語氣帶着懇切。
“看看這份文件，這麼厚。”尼克-弗瑞伸手拍了拍它們，拇指和食指如鑷子一樣似乎捏着一份不存在的厚厚文件一樣，在史蒂夫-羅傑斯眼下比劃了一個“這麼厚”的手勢，“這是一份即將推行的法案，而不是一個草創期的法案。”
如果史蒂夫-羅傑斯的心思多放在尼克-弗瑞的話語上，從一開始尼克-弗瑞沒有去問他對這份文件法案究竟有什麼意見，而是直接略過了這個問題，問他願不願意接手這個法案時，就應該明白他很難阻止這項法案。
“你要明白。隊長。”尼克-弗瑞看着倔強的史蒂夫-羅傑斯，嘆息着接着道：“它的背後站着很多很多的人，甚至包括了這個國家的大部分民衆。它也承載了很多的東西。我不想拿政治什麼來污染你的耳朵，但我認爲最初作爲一個演員士兵一樣全國巡演的你。能明白它意味着什麼。反抗它，就是和這份法案的支持者對抗。那可是個龐大的利益體，連我都只能有選擇的參與。”
“也就是說，法案的推行是不可避免的？”史蒂夫-羅傑斯語氣低沉。
“是的。”尼克-弗瑞點頭。
“沒有可能阻止？”史蒂夫-羅傑斯再問。
“除非大多數人都反抗它。但現在是大多數人都需要它。”尼克-弗瑞回答。
“那你呢？”史蒂夫-羅傑斯看着尼克-弗瑞，他甦醒後的長官，“你也需要它？”
尼克-弗瑞沉默的看着史蒂夫-羅傑斯。他緩緩的從座位上站起了身，手撐在辦公桌的桌沿，黝黑的面容滿是認真：“我是神盾局的局長，隊長！這個組織建立的宗旨，就是我奉行的宗旨！
無論是世界安全理事會還是之後的神盾局，爲的都是反抗對人類這個族羣有威脅存在的超自然力量，以及異類。神盾局更是以將這種威脅如盾牌一樣抵擋在外而建立。
曼哈頓之戰改變了很多，不僅僅是這個國家，還有世界安全理事會，神盾局，還有如神盾局一樣隸屬於世界安全理事會的其他反超自然力量機構。神盾局等機構的存在意義被動搖了，或者說是改變了！
這個組織現在已經無法再如盾牌一樣將那些威脅隔絕在外，使其不爲人知。它將來或許會成爲一把掃除威脅的劍。但無論是盾還是劍，我的敵人都是那些威脅到人類的異類與超自然生物，這點始終都不會變。
而這份法案就是一條界限，有助於我們初步清晰的分辨出孰敵孰友，誰是該拉攏的，誰又是應該打擊的。誰也不知道未來的某一刻還不會有外星威脅的捲土重來，我們必須擴大自己的力量，與降低自己家園的威脅。那些抵抗者嚴重拖延了神盾局的力量。”(。)