恭親王奕欣和李鴻章在威海衛參加完林大鑫的婚禮之後，就回到了北京城，直接進宮去拜見慈禧太后和光緒皇帝。
在紫禁城的西暖閣內，大清權貴最核心的4人又聚在一起。
慈禧太后對着恭親王奕欣和李鴻章說道：“兩位愛卿辛苦了，大老遠的還得讓你們跑一趟，去威海衛安撫那個林大鑫！”
奕欣和李鴻章趕快說，這是他們做臣子應該做的。
慈禧太后又迫不及待的問道：“兩位愛卿去威海衛，觀察那個林大鑫怎麼樣？他有沒有反意？”
恭親王奕欣說道：“通過接觸，那個林大鑫只想保住他的東北四省總督之位，對朝廷應該沒有反叛的意思！”
李鴻章也說道：“那個林大鑫自己也說，不會反叛朝廷！老臣觀察林大鑫不像是說假話！”
慈禧太后和光緒皇帝同時都鬆了一口氣，如果林大鑫真有反叛的想法，定北軍從山海關和威海衛兩個方向進攻北京城，朝廷現在手中的殘兵敗將，根本抵擋不住強大的定北軍，那可真就是山河變色了！
隨後光緒皇帝說道：“親爸爸！我們是不是該考慮籌備新軍的事情了？”
慈禧太后緩緩的點了點頭說道：“是應該建起我們朝廷自己掌握的新軍了，不然那個林大鑫要是又有了反叛之心，朝廷連能平叛的軍隊都沒有。那祖宗的基業可就毀在我們這些人的手裡了！”
恭親王奕欣點頭說道：“太后說的有理！建立新軍的事情刻不容緩！”
慈禧太后又問道：“恭親王、李大人，新軍的事情你們兩位心裡有什麼章程沒有？”
奕欣和李鴻章互相看了一眼，恭親王奕欣首先說道：“在從威海衛回北京城的路上。臣和李大人探討了一下新軍的事情。認爲可以把此事交給在和日本人戰爭中，作戰表現比較好的依克唐阿和聶士成負責新軍的事情。”
依克唐阿可以算是慈禧太后的人，而聶士成是北洋李鴻章的人，如果2人負責此事，等於新軍這支力量掌握在慈禧太后和李鴻章手中了。
慈禧太后也點頭說道：“哀家也和兩位愛卿不謀而合，依克唐阿和聶士成2人還算得力，就讓他們負責新軍的事情吧！恭親王。你認爲朝廷編練多少新軍，才能壓制住林大鑫的定北軍？”
恭親王奕欣苦笑說道：“太后。據臣瞭解林大鑫的定北軍已經有了15個師27萬人，再加上雜七雜八的，定北軍有近30萬的新式陸軍。我們朝廷至少要編練出30萬大軍，面對定北軍纔不至於吃虧。要想壓制定北軍，至少要編練超過40萬的新式陸軍。但是新式陸軍不但需要購買大量的新式武器，還要給新軍的將士發放高額的軍餉，耗資巨大，依照朝廷的財政，能編練出7萬、8萬的新軍就已經是極限了！”
李鴻章也說道：“恭親王的話不假，太后，我們現在只能先編練一部分新軍，等待朝廷財政好轉一些再擴大新軍的規模！”
慈禧太后皺着眉頭考慮了一會兒。然後說道：“恭親王你去問問那些外國公使，有沒有願意借錢給我們大清的！建立新軍的事情刻不容緩，朝廷寧可借一些錢。也要把新軍編練出來！”
這時光緒皇帝突然插話說道：“親爸爸！朕手裡有一個人選，原來朝廷的駐朝大臣袁世凱，朕聽他練兵有些想法，朕想讓他也和依克唐阿、聶士成兩人一起負責新軍的編練！”
恭親王奕欣聽光緒帝這麼說，眼中閃過一道精光，馬上跟着說道：“臣也聽說過這個袁世凱。是一個能臣，頗有能力！”
光緒聽恭親王奕欣幫自己說話。用感激的眼神看了一眼他。奕欣也對着光緒輕輕的點了點頭。
慈禧太后用一種奇怪的眼神看了一眼光緒帝，然後緩緩的點了一下頭開口說道：“既然皇上看好這個袁世凱，那就讓他也一起負責編練新軍吧！”
最後4人商定，由依克唐阿、聶士成和袁世凱各編練一支新軍。
等光緒皇帝、恭親王奕欣和李鴻章離開西暖閣後，慈禧太后冷笑了一聲，自言自語說道：“看來皇上長大了，心也變大了！”
隨後慈禧太后下旨道：“傳依克唐阿進宮來見哀家！”
光緒皇帝從西暖閣出來後，就回到了養心殿中。此時養心殿偏房中有2位臣子在等待着光緒皇帝，2人看到光緒皇帝回來了，馬上迎了過去。
“臣翁同龢拜見皇上！”
“臣袁世凱叩見皇上，萬歲萬歲萬萬歲！”
這2名臣子分別是光緒的老師戶部尚書翁同龢，與原大清駐朝鮮大臣袁世凱。
原來在大清和日本在朝鮮爆發戰爭之後，作爲大清駐朝鮮大臣的袁世凱，就感到在朝鮮的清軍根本打不過日本人，於是袁世凱從朝鮮撤回大清後向李鴻章彙報，大清在朝鮮絕不是日本的對手，建議撤兵至鴨綠江，把朝鮮丟給日本。李鴻章沒有采納他的建議，大量淮軍精銳丟在了朝鮮。
平壤戰役後，李鴻章要求袁世凱依然做他的駐朝鮮大臣，奔赴東北幫助籌措糧餉武器。但是袁世凱不願幹，他認爲大清在和日本的戰爭中沒有希望能獲勝了，就推脫說自己身體不舒服，回到了北京城。
後來袁世凱看到林大鑫訓練出來的定北軍打的日本人丟盔棄甲，心中也萌發了訓練和掌控一支新軍的想法。在北京城內袁世凱主動拜訪了光緒的老師戶部尚書翁同龢，在翁同龢的引薦下，袁世凱走進了光緒皇帝的視線。如此一來，袁世凱也等同於脫離了北洋。
光緒皇帝對2人說道：“老師、袁愛卿，我們進去說話！”
光緒3人走進養心殿後，光緒讓伺候他的太監和宮女都退下，戶部尚書翁同龢急切的問道：“皇上，怎麼樣？”
光緒興奮的說道：“太后已經同意袁愛卿和依克唐阿、聶士成兩人一起負責編練新軍，每人負責一支新軍！”
旁邊的袁世凱一聽大喜說道：“臣一定努力爲皇上，訓練出一支願爲皇上赴湯蹈火肝腦塗地的新軍！”
光緒皇帝滿意的點頭說道：“袁愛卿，新軍的事情就靠你了！”
旁邊的翁同龢一臉喜色的對袁世凱說道：“袁大人，你一定要替皇上牢牢掌握這一支新軍的兵權！”
袁世凱拍着胸脯說道：“皇上和翁大人放心，只要有袁某人在，這支新軍就永遠屬於皇上！”
李鴻章回到北京城的府邸後，把聶士成招到府中，李鴻章對着聶士成說道：“現在朝廷要編練新軍，老夫已經爲你爭取了一支新軍的統帥，你回去馬上抽調咱們淮軍剩下的精銳，並且把王士珍、馮國璋、於光炘、周憲章4人和他們現在率領的部隊都抽到這支新軍中！”
聶士成點頭說道：“是！大人！”
李鴻章又說道：“這支新軍對咱們北洋至關重要，一定要把兵權牢牢抓在手裡！”
聶士成說道：“大人放心！屬下明白怎麼做！”
英國、美國和法國聽說大清要貸款編練新軍，都願意給大清貸款，最後大清以關稅爲抵押，向3個國家一共貸款800萬英鎊，摺合銀子近4000萬，開始編練3支新軍。
3支新軍編制都爲每鎮轄步兵三協，每協三標，每標三營，每營三隊，並且設置騎兵一標，炮兵一標，工程兵一營，輜重兵一營。步、炮、工三個兵種，每隊三排，每排三棚；騎兵每隊兩排，每排二棚；輜重兵每隊兩排，每排三棚。各兵種每棚目兵十四名。共計全鎮人員爲1.5萬人。
新軍招募的兵源，必須年齡在十八九以上，二十五歲以下，身高四尺八寸左右，素無不良嗜好，不帶暗疾。
依克唐阿奉旨編練武威軍，也可稱爲朝廷禁軍，按照慈禧太后的旨意，武威軍招募大量滿蒙漢的男丁，同時也收編了大量在北京城守城戰中倖存的八旗兵和綠營兵，一共編練了4鎮武威軍。
聶士成奉旨編練北洋軍，以王士珍、馮國璋、於光炘、周憲章4人所部和淮軍精銳爲主幹，加上原來淮軍新招募的部隊和又招募的新兵，一共編練了6鎮北洋軍。
除了王士珍、馮國璋、於光炘、周憲章爲4鎮統制官，其他北洋2鎮的統制官任命原來淮軍軍官中頗有能力的何宗蓮和王英楷擔任。
袁世凱奉旨編練定武軍，以武備學堂的學員爲骨幹，加上招募的大量新兵，一共編練了3鎮定武軍。
3支新軍的武器都由朝廷統一採購，朝廷看到定北軍的戰鬥力強悍，就儘量是依照定北軍的武器，裝備給3支新軍13個鎮。
士兵的步槍也選擇m1888式連發步槍，部分新軍軍官也配有毛瑟左輪手槍。加特林轉管機槍、75毫米山炮和75毫米的野炮也給新軍裝備了，但是照比定北軍裝備的數量要少了很多。另外定北軍裝備的105毫米榴彈炮，朝廷的3支新軍並沒有裝備。
在1896年的年初，3支新軍的人員和武器裝備才全部到位，在外國教官的協助下，朝廷的3支新軍開始了整軍訓練。()