張遼與郭嘉從軍營中又回了太守府，準備明日微服私訪之事，二人先在府中查看一些文書。
“主公，”正在查看文書的郭嘉突然擡頭道：“如今正是上計之時，各縣計簿已至郡府，郡府需編制計簿，上報朝廷。”
所謂上計，是各縣令長於每年十月底前將該縣戶口、墾田、錢穀、刑獄等狀況編制爲計簿，呈送郡府。郡府根據屬縣的計簿，再編制郡的計簿，派計吏於年底前赴京師，上報尚書檯和司徒府。司徒府和尚書檯根據計簿對郡守進行考覈，根據考覈結果，予以升、降、賞、罰。
張遼笑了笑：“無妨，編制上報便可。”
他就任河東太守不過旬月，今年的計簿考覈也算不到他頭上。
不過他突然又想起一事，忙問道：“各縣賦稅如何？”
上計之時，還要上交稅賦。
郭嘉飲了口蜜水，搖了搖頭，道：“牛輔數萬大軍在河東與白波大戰整整一年，徵收錢糧頗多，各縣狀況都不太好。”
張遼臉一黑，咬了咬牙，道：“編制計簿時，一定要提到府庫空虛，無力交稅，就說是被牛輔數萬兵馬作戰徵收殆盡。”
郭嘉不由失笑，他就知道張遼會這麼做，事實上，如果不是籍沒了衛氏和範氏，如今郡守府庫和穀倉也是空的，確實無稅可交。
不想張遼眼睛一轉，又道：“這樣，先向司徒府和尚書檯呈遞一分文書，就說河東因戰事消耗錢糧甚多，田地荒蕪嚴重，民生凋敝，請求賑濟。便是沒有錢糧賑濟，便是送些明年的種子也好啊。”
噗！郭嘉險些一口蜜水噴出，嘴角不由抽搐起來。
這不交稅，還要反咬一口？
他還沒張遼這麼無恥，忙轉移了話題：“主公，如今微服出行，卻也要小心。”
“哦？”張遼一愣，笑道：“衛固、範先已滅，衆豪強部曲皆被收編遣散，還能有什麼危險？”
郭嘉道：“一者豪強之家仍有死士，二者編戶之令下達後，尋常百姓還好，拍手贊成，唯有那些曾依附豪強、未曾編戶的百姓怨言頗多，各縣鄉編戶的阻力均不小，有兩個縣令提出暫緩編戶之請，還有幾個縣令提議減賦，以緩解民意。”
“暫緩之事休提，至於減賦？”張遼搖搖頭，笑道：“濫加稅是愚蠢粗劣的政治手段，同樣，一言不合就減稅，也是一衆傻白純的政治手段。”
他看着疑惑的郭嘉，解釋道：“稅法是用於調控土地兼併、貧富差距、產業平衡、緩和社會矛盾的手段，不可隨意輕變，只能因時而變，只有賦稅沉重得百姓難以爲生之時，纔是該減賦之時。否則隨意減賦，而後又會隨意加賦，來回折騰，必然令百姓更是大生怨念。”
郭嘉聽了張遼所說，所有所思的點點頭，又問道：“如此，主公可有緩解編戶怨言之策？”
張遼呵呵笑道：“編戶，會讓那些原本託庇於豪強的百姓多交口賦和算賦，所以心生怨言，如何能讓他們自願主動交賦，那便是我們該採取的手段。”
郭嘉不由奇道：“卻不知有何手段？”
他的思維雖然天馬行空，但對於一些弊政卻也是茫然，這關係到朝政、民生多個方面，是很多大臣也解決不了的問題，只有張遼這個從後世來的人才能看的清一二。
看着郭嘉期待的眼神，張遼道：“讓納稅之民享受到納稅者應有的待遇，特別是區別於非納稅百姓，這纔是讓百姓甘願交稅，化解他們怨言之法。”
“應有的待遇？”郭嘉若有所思。
張遼呵呵笑道：“比如說學堂，凡編戶納稅百姓的子弟，有進入學堂讀書識字、並被舉薦做官的資格，而未編戶百姓卻不行。”
郭嘉眼睛一亮，不由讚道：“此舉大妙。”他可是知道，對於尋常百姓而言，要讀書識字做官是何等之難，他們更是何等的期望。
他相信，張遼此舉一出，河東郡裡那些未編戶的百姓必然爭相編戶，甚至連外來百姓也會過來也說不定。
張遼又道：“再比如說，我準備在河東設置敬老居養院，孤兒院，讓老有所養，幼有所教，但只有編戶百姓才能享受這些資格……再比如說，凡災年賑濟，編戶百姓將優先得到賑濟……”
“主公，足矣！足矣！”郭嘉不由大笑：“恩須從淡而濃，編戶之怨可消矣。”
張遼呵呵而笑。
事實上，對於郭嘉先前所說的減稅之策，他也不是沒想過，甚至想更進一步，改革稅法。
兩漢以來的稅法有個很大的特點，田稅輕而人頭稅重。
漢高祖劉邦建國後，吸取秦亡的教訓，爲了與民生息，採取了“輕徭薄賦”的政策，十五而稅一，及至文景之時，又有“田租減半”之詔，採取“三十稅一”的政策，東漢光武帝劉秀曾經實行過“十而稅一”，但不久又恢復“三十稅一”的舊制。
縱觀兩漢賦稅制度，除桓帝、靈帝增加畝稅十錢以外，一般通行“十五稅一”或“三十稅一”的實物田租，這個田租實在是很低了，比歷代都低。
但兩漢的人頭稅卻極重，人頭稅起於商鞅變法，兩漢沿襲，最主要的是口賦和算賦。
口賦是對七歲至十四歲的未成年人徵收的“人頭稅”，不分男女，每人每年繳納“口賦”二十錢，到了桓靈之時，口賦漲到二十三錢。
算賦則是對十五歲至五十六歲以下成年人徵的“人頭稅”，不分男女，每人每年徵一百二十錢，謂之“一算”，對於商人與奴婢則加倍徵收，每年二百四十錢。爲鼓勵生育，女子十五歲到三十歲不結婚者分爲五等，每升一等加徵一算，有婦女懷孕者，免其夫算賦一年。
口賦和算賦是人頭稅，什麼叫人頭稅？一句話，只要你這個人活着，就得交稅！小時候交的是口賦，長大了就得交算賦！
人頭稅是交給了大司農，納入國庫，用於治理國家各項費用。
除此之外，還有獻費，卻是交給皇帝大管家少府的，凡是成年男女，每人每年都要‘獻給’皇帝六十三錢，以供宮廷費用。
再者還有關稅、酒稅、鹽稅、車船稅等一些收入所得稅和勞役。
不過對於普通百姓而言，所承受的主要就是沉重的口賦和算賦。
漢朝的體制多是仿照秦朝，稅法改革不大，而從後世來看，這種稅法的弊端極大！
降低田稅而實行人頭重稅，雖然能在初期迅速恢復發展生產，但很快就造成了一個大問題，也是引發朝代滅亡的問題，就是加劇了土地兼併！
田稅輕而人頭稅重，刺激了富戶豪強瘋狂兼併土地，因爲富戶豪強一家的人口是相對固定的，只需繳納固定的人頭稅，但兼併大量土地，只需繳納較少的田稅，自己便能獲得薄稅的大量收入，所以他們越來越富，土地也越來越多。
與此同時，少地或無地的農民收入微薄，但一家人口卻不少，收入難以支撐相對沉重的人頭稅，爲逃避難以負擔的賦役，他們或託庇豪門，加強了豪強地主的勢力，或淪爲流民，成爲社會動盪的因素，如黃巾起義。
這樣，大量的編戶齊民從朝廷的戶籍中消失，反而加劇了國家的財政危機，進而對尋常百姓加收苛捐雜稅，逼得那些尋常百姓也託庇世家豪強，形成惡性循環。
所以稅法也是導致漢朝滅亡的一個重要因素。
要對其改革，自然就是稍微調高田租，以畝收稅，這樣一來，土地多的就多繳稅，能夠大大緩解土地兼併。與此同時，減免口賦和算賦，減輕百姓壓力，鼓勵隱藏戶口的佃農自己種田。
要知道，這些佃農如今託庇在豪強之下，雖然不用交口賦和算賦，卻要給豪強繳納五成的田租，意味着他們有一半的收入都給了豪強，他們心中又豈會沒有怨言？
如果減免了口賦和算賦，田賦便是達到十之一，這些百姓權衡利弊輕重，也是甘願離開豪強的，對他們而言，獲得自由，自己種地當然更有好處。
所以張遼很想改革稅法，但他現在沒那權力。
稅法只有朝廷能制定，如今他還在朝廷治下，估計自己這頭一改，那頭天子和董卓就要降罪問責，免了自己的河東太守了。