餘得水主任最後又在電話中強調說：“上訪的釘子戶不能讓他們靠近會場，就是那些疑似人員，也同樣不能放過。”
因爲大家曾接受過非典的洗禮，很多人都學會了“疑似”這個詞。這個詞在網絡上後來又有了新的變化，一些人就用起了“貌似”這個詞。
領導們定下的大會議程是：會議由縣委副書記孟凡勳主持，以縣委、政府名義下發的《發展綱要》則由縣長白松音宣讀，吳天然書記最後做總結講話。
當餘得水徵求吳天然的意見，訊問辦公室該如何爲吳天然起草講話稿時，吳天然說同志們爲撰寫《發展綱要》已經非常辛苦了，他的講話稿就不用再專門起草了。到時候，他自己強調幾點就行了。
會議於2004年2月21日如期舉行，這一天是農曆的二月二，也就是民間所說的“龍擡頭”。吳天然他們把會議定在這一天，也是要圖個好彩頭。
爲什麼要把二月二稱爲“龍擡頭”呢？這與我國的節令有關。因爲農曆二月已進入仲春季節，這時陽氣上升。大地復甦，草木萌動，農民們要春耕播種了，土壤乾枯也急需雨的滋潤。農曆二月初二前後是廿四節氣之一的驚蟄，據說經過冬眠的龍，到了這一天，就被隆隆的春雷驚醒，便擡頭而起。俗諺有“龍不擡頭天不雨”之說，民諺說的“二月二，龍擡頭，大囤滿，小囤流”，非常生動地道出了人們的願望。
在明清時代“二月初二龍擡頭”之時，明清的皇帝都要到先農壇、圓明園舉行隆重的“御駕親耕”的儀式。皇帝象徵性地在那“一畝三分地”或“一畝園”上扶犁耕田，以祈福這一年農業大豐收，百姓能豐衣足食。
白龍江邊的露天會場上，早已是人頭攢同，相識的人們三三兩兩聚在一起興奮地說着話。縣城要舉行露天會議，多少年都沒有過了。好像只有在“文革”期間人們才習慣在露天開會、流行、批鬥。後來，會議都是在會議室裡召開，露天人們聚會，那是因爲東陽縣每年農曆春天有個二月會。因此今天大家聚在一起要開會，一個個都顯很興奮。
今天的會議一直開到村一級，這也是傳統上所說的縣鄉村“三級幹部會”。原先的三級幹部會，縣直部門和鄉鎮只有主要領導參加，而今天的會議則要求全縣的股級幹部全部參加。這樣一來，實際到會的人數就不是5000了，而是接近8000人。
餘得水早早就來到了會場，他站在主席臺上，看着臺下羊羣一般亂哄哄的人們，他有些心焦。他便舉起一個手提喇叭，大聲地喊到：“同志們，同志們，會議馬上就要開始了。請大家按照事先劃好的區域，分鄉鎮和部門坐好。”
地上果然是劃有白線的，只是沒有桌子和椅子。大家都帶了報紙、手帕之類的，他們只好把這些東西墊在下面，席地而坐了。一陣忙亂後，衆人就一一坐在了自己單位所屬的區域內。餘得水在上面看了看，很滿意。下面已經坐出了幾十個方陣，可以開會了。
不久，吳天然等縣委、政府主要領導都在主席臺就座了。政協主席羅明亮雖然已經病入膏肓，但仍在秘書的攙扶下，哆哆嗦嗦地走上了主席臺。羅明亮覺得，坐主席臺是他的政治待遇，雖然他出席今天的會議沒有一句講話的任務。
上午8時，大會準時開始。
副書記孟凡勳用手指彈了彈話筒說：“今天這個會議非常重要，會前，縣委多次召開常委會，對這次會議進行了認真的調研和準備。出席今天會議的有在家的四大家領導，各鄉鎮及縣直部門股級以上幹部，301個行政村的支書、村長，參會人員達到7000餘人。可以說，這次會議在我們東陽縣的歷史上是盛況空前，我相信，這次會議也一定會在東陽縣的歷史上產生劃時代的意義。今天會議的議程有兩項，一是請白松音縣長宣讀《東陽縣五年經濟與社會發展綱要》，二是請吳天然書記做重要講話。請同志們關閉通訊工具，不要開小會，要認真聽，仔細記。下面進行會議的第一項議程，請我們以熱烈的掌聲歡迎白縣長講話！”
臺上臺下便響起了一陣熱烈的掌聲。白松音站起身向臺下鞠了躬，然後才坐下來宣讀手裡這份沉甸甸的《發展綱要》。
白松音用的是普通話，聲音也很響亮。不過下面有不少村支書聽了，身上只起雞皮疙瘩。他們聽慣的是鄉音，猛然間聽到這似是而非的普通話，感覺相當奇怪。一些人就開始了小聲的議論，一個人說：“這個縣長漂亮，不過說的話實在是難聽。”另一人就說：“這是北京話，洋氣話。”“咱這是東陽縣，又不是對臺廣播，用的上北京話？”
孟凡勳用嘴吹了吹話筒說：“請同志們保持安靜，白縣長的講話很重要，請同志們認真地聽。”
會場就變得安靜了許多，白松音更加提高了嗓音繼續她的宣讀。她是按照《發展綱要》的原文一字一板地宣讀的，併力求做到字正腔圓。
除了在前文《謀劃》一章中已經說到的促進產業優化升級，建設實力新東陽這部分內容外，下面白松音縣長又宣讀了幾塊兒內容。現摘要表述如下。
第二個方面：快轉變發展方式，建設生態新東陽。
東陽山清水秀、物產豐富，這是我們發展的基礎和優勢所在。實現經濟發展與生態環境保護有機統一，是工作的大局，也是我們的責任，更是我們一切工作的出發點和落腳點。要牢固樹立生態成本觀、環境大局觀、綠色政績觀，推動縣域經濟科學發展、持續發展、轉型發展，建設水清天藍、山川秀美、經濟發達的生態新東陽。
一是大力發展現代農業，有效增加農民收入。大力發展現代農業，促進農民收入較快增長，是今後五年農村工作的核心任務。結合我縣資源優勢和土地現狀，必須在穩定糧食產量的前提下，堅持走特色路、打綠色牌。要發展特色農業，深化農業結構調整，探索土地流轉新路子，推廣“龍頭企業主導，中小企業集羣發展，合作組織和種養大戶、種植基地聯動發展”的農業經營模式，重點抓好特色明顯、比較優勢突出的支柱產業，延伸、拉長產業鏈條，提高特色農產品的質量和效益。進一步加大無公害、綠色和有機農產品、畜產品認證力度，提高商品化率，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。
二是加快旅遊開發，帶動隆起第三產業。旅遊業是我縣的一項朝陽產業、潛力產業。依託我縣獨特的生態資源和人文資源優勢，實施“旅遊強縣”戰略，大力發展以旅遊業爲龍頭的現代服務業，不僅是推動縣域經濟可持續發展的現實選擇，也是促進產業轉型的內在要求。要按照“政府主導、資源整合、戰略合作、深度開發”的指導思想，打響“原生山水，紅色東陽”的旅遊品牌，實行戰略合作、組團開發，實施精品戰略，豐富人文內涵，提升文化品位，強化行業管理，開拓旅遊市場，提升營銷水平，完善服務體系，真正把旅遊資源變成產業優勢。要通過旅遊業的龍頭帶動作用，使服務業增加值在全縣生產總值中的比重、對財政的貢獻率和安置就業人員數量均有較大幅度的提高。
三是重視生態環境建設，實現經濟可持續發展。堅持綠色、低碳發展理念，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，切實強化對能源、土地、礦產、水源等各種資源的保護和利用，促進人口、資源、環境協調發展，增強可持續發展能力。要深入推進重要礦產資源整合，完善資源有償使用制度，實現資源集約有序高效開發。
第三個方面：加速和諧社會進程，建設幸福新東陽。
社會建設與人民幸福安康息息相關。在大力發展經濟的基礎上，要更加註重城鄉一體建設，更加註重民生改善，更加註重社會管理，切實解決好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民羣衆生活得更加舒心愉悅、更加殷實幸福、更加體面尊嚴。
一是努力改善人居環境，全面提高人民羣衆的舒適感。把城鄉一體化作爲全縣發展的戰略性、關鍵性、全局性舉措，加快實施縣域村鎮體系規劃，加速推進城鄉基礎設施建設步伐，逐步形成中心城區、中心鎮、一般集鎮、中心村和基層村層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系。要以山陽城市集羣建設爲契機，按照“山城、水城、生態旅遊城”的特色定位，堅持規劃、建設、管理、經營四位一體，拉大框架、完善設施、精細管理、強化經營，增強吸納力、承載力和輻射力，打造低碳生態宜居城市。
二是切實改善民計民生，全面提高人民羣衆的幸福感。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，鼓勵企業吸納更多勞動力就業，加大對青年人才、婦女、下崗職工等就業創業的扶持力度，支持自主創業，推動各種形式靈活就業。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度爲重點，進一步健全覆蓋城鄉的社會保障體系。實施“科教興縣”戰略，努力提高學前教育普及程度，鞏固提高九年義務教育水平，全面提高高中教育質量，大力發展學前教育和職業教育。完善公共衛生和醫療服務體系，合理佈局和配置公共衛生資源，促進基本公共衛生服務均等化，滿足羣衆多樣化醫療衛生需求。加快文化產業發展步伐，加強歷史文物和非物質文化遺產保護，提高文化設施建設水平，保障人民羣衆普遍享有基本公共文化服務。開展全民健身運動，加快體育設施建設步伐，提高全民體質。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。要通過持續不斷的努力，最大限度讓全縣人民共享改革發展成果。
三是加強社會管理創新，全面提高人民羣衆的安全感。積極探索加強精神文明建設的有效形式和載體，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展羣衆性精神文明創建活動，努力在全縣上下形成愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的良好風尚。創新社會管理機制，推動社會管理重心向基層轉移，健全新型社區化管理和服務網絡，使其成爲依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動，嚴防各種敵對勢力的滲透破壞活動，增強羣衆安全感，確保東陽和諧穩定、長治久安。統籌協調各方面的利益關係，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，全面推行重大事項信訪穩定風險評估機制，充分發揮司法、行政、人民調解的作用，妥善處理各類矛盾，努力把不和諧不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。加強公共安全體系建設，健全應急處理機制，完善防災減災體系，積極預防和妥善處置重大自然災害和突發公共事件。堅持安全發展理念，認真落實安全生產責任制，切實加大安全生產投入，確保生產安全。
這樣的報告，在全國2000多個縣大概都會是似曾相識。只是白縣長在宣讀的時候激情澎湃，聲若宏鍾，到最後幾乎是聲嘶力竭，上氣不接下氣了。
白縣長宣讀完畢，臺下響起了讓她很有成就感的一片掌聲。在這樣一派羣情激昂的氣氛中，臺上的羅明亮主席卻臉色發白，臉上汗流如漿。工作人員連忙上前把他攙到了救護車上，醫護人員讓他服下了速效救心丸，並插上氧氣管，這才保住了羅主席的命。
羅主席的這一出，引得臺下一片喧譁，整個陣形就有些亂了。
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