公元888年的十二月註定是一個多事之秋，關中之戰好不容易結束，朱全忠和楊復恭在長安之戰以後又開始打了起來，究其原因還是出在昭宗皇帝身上。朱全忠派遣而來的大將丁會和牛存節在鄭璠的運籌之下在前期失利的情況下成功策反楊復恭手下楊彥魯，將楊守亮的七萬大軍的大營撕開了一道口子，成功的將昭宗的行營從大軍之中剝離出來。而就在楊復恭和楊守亮齊心協力將楊彥魯的軍隊圍剿殆盡之時，丁會的援軍也在這時候趕到，將嚇得驚慌失措的昭宗救走。
朱全忠的軍隊救出昭宗之後立即不管不顧直接往洛陽撤退，負責斷後的牛存節和楊復恭在潼關以南一百多裡的地方展開大戰，以一萬多人的劣勢兵力硬生生的堵住了楊守亮的死命攻擊，在這長達十幾天的戰鬥中以一萬多人幾乎全軍覆沒，自己本人也身負重傷爲代價，成功的完成了堵截的任務，在朱全忠援軍趕到的時候全軍上下只剩下一千多人，但是卻幾乎打得楊守亮七萬大軍差點崩潰。楊復恭見到事不可爲只能黯然引軍南下，永遠的失去了對皇帝的控制權。
而這場後來被稱爲改變楊復恭命運的戰爭也被一邊的天策軍玄影衛密切關注着，鄭璠安插棋子的能力被當成了玄影衛內部培訓的經典案例。
不過隨着昭宗皇帝被朱全忠搶走，關中終於迎來真正的安寧和太平，除了王厚純在漢中和李茂貞一邊打口水戰一邊一城一城的南下這個被天策府定位爲後勤基地的地方，關中平原簡直成了一個巨大的工地。南北方向，從豐州經夏州、延州、麟州、坊州到長安這條長達兩千多裡直道開始分區分段修建，沿途各城在後勤部的統一指揮之下，除了一部分召集當地百姓以工代賑以外，剩餘的全部以戰俘爲主要勞動力，爲此後勤部專門派人去往夏州和三封，採購了天量的牛馬，送到道路總指揮楊易手上，以保證工程進度。
而東西方向這是從靈州沿長安古道開始，將原本的道路重新修葺加寬，在加上三合土爲主要修路材料。相對於南北方向，東西直道的難度要小得多。長安歷來就是王朝古都，加上隋唐這樣大一統的輝煌王朝的政治中心，道路基礎非常好，古道的路基非常牢固，所以工程隊基本上都是以修修補補爲主。
天策府佔領關中之後，除了修路以外，最主要的是還是放在了水利建設和農田開墾上面。按照天策府以往的農業政策，農業廳發佈了天策府農業專項佈告，關中地區所有土地全部按照天策府農業廳重新丈量之後統一分配，荒廢超過一年的土地一律收歸國有，清查三年內所有土地買賣情況，對於無地少地的農民可以向政府衙門申請，按照每人不超過十五畝的原則租賃國有土地開墾，繳納一成的租賃費用即可，種滿三年自動轉爲耕種人所有。同時農業廳根據實際情況，在頭一年無償配屬各耕種農戶種子，保證耕作能夠正常開展。
這條消息被髮布以後帶來了兩個極大的社會效應。首先就是那些生活在最底層的赤貧階層，這些一無所有被戰亂折磨的筋疲力盡的老百姓，對於他們來說這無疑就是天大的好事，中國的農民有了土地，生活有了着落，也就有了希望。消息傳來大家都不敢相信，但是隨着農業廳在軍隊的配合下開始丈量土地，並且民政廳也給已經完成落籍的百姓發放土地租賃憑證，這一下子民心爆棚。關中戰亂了一百多年以後再次迎來了社會發展的爆發。在得到土地的百姓自發的宣傳之下，所有人都開始議論這件事，幹活的熱情也再次高漲起來，原本很多工程年底之前是沒有辦法完工的，但是在這羣被激發了生活的希望的百姓的自發努力之下提前完成。
但是天策府農業廳的政策也無疑觸犯了關中那些大地主的利益，雖然關中地區大地主已經不多，但是這些歷經戰亂而不倒的家族纔是最可怕的家族，他們不僅掌握着大量的財富、土地，還在亂世之中建立了私人武裝，修建塢堡，聚攏了一大批奴隸、百姓，平時試圖對付那些亂兵亂黨、土匪盜賊。但是在天策府一統關中的情況下，這種現象卻和新政權頒佈的政策格格不入，成爲天策府入主關中以後最大的障礙。
“既然這樣的話，那就讓巡捕廳和律法院直接動手，通知總參讓各地駐軍配合巡捕廳。”長安城的芙蓉園民政部臨時辦公點，李玄清將手中的情報扔到一邊，對着趕來彙報的拓跋思諫和胡小四冷冷道。拓跋思諫由於主管農田水利這一塊，所以這些事情都是他在遇到之後直接彙報過來的，岑天時這段時間不是忙着和工商廳和後勤部完成產業轉移就是釘在開河工程上。
“可是主公，這些家族中還有幾家有些特殊，是不是再考慮考慮？”拓跋思諫有點犯難道：“秦家是天下第一兵器製造家族，家族常年是關中各節度使的座上賓，幾乎整個西北包括四川等地的高端兵器都是出自這個家族，而衛家歷經千年而不倒，家族底蘊不可限量，咱們貿然動手是不是不妥？”
胡小四卻不同意拓跋思諫的意見，冷然道：“話不能這麼說，如果因爲這五個家族或者勢力龐大，或者地位超然，或者有特殊能力就網開一面那麼我天策府的公信力何在？我的意見就是一視同仁，以農業廳頒佈的政策爲準，超過期限的話如果還視法度爲無物，妄圖抗拒天策府模式，那就是與我天策府爲敵。而且這些大家族已經走到了民心的對立面，如果我們不能夠拔出這些釘子，那麼在老百姓的眼中豈不是和楊復恭、李茂貞這些人一個樣？”
“小四說的對，思諫兄不要畏首畏尾，對於抗拒天策府政策的要一律拔除，亂世用重典，關中歷經戰火，萬物凋零，我等身負萬民之望，就應該順應民心，不能因爲某個特殊家族就輕易改變自己的主張，這樣我們遲早也會失去民心。執法在於一視同仁，法不容情。玄影衛配合巡捕廳，務必辦好這件事。”李玄清點了點頭接過胡小四的話繼續道。
拓跋思諫也知道二人說的在理，但是他自從歸順天策府時間尚短，做事情還做不到像李玄清等人這樣揮灑自如，所以聞言深深吸了口氣道：“請主公放心思諫知道怎麼做，絕對不會違背民意，違背主公意願的。”
李玄清點點頭笑道：“小四，既然思諫兄說這幾個家族家裡藏了不少好東西，你們玄影衛可要提前準備一下，別給我便宜了別人。另外通知慕容，讓他以我和岑先生的名義邀請那些和天策府關係良好的商人、家族近期舉辦一個天策府招商會議。咱們要一邊打一邊拉，瓦解關中的各個階層勢力，也爲將來進軍其他地方提供模板。對了，思諫兄，你們党項人當中如果有做生意不錯的也可以參加，特批給你們一個名額。”
胡小四笑道：“主公，我在夏州的時候可是聽說了，党項細封氏出了一個有名氣的商人，叫什麼我給忘了，最近可是和耶律家族打起了擂臺，兩家的生意做得幾乎都雷同起來了。”說完朝兩人擺擺手，走了出去。玄影衛最近事情太多，涉及的面又特別廣，他也是忙的腳不沾地。
李玄清也不理會胡小四來去匆匆，對着拓跋思諫笑道：“那就讓細封氏到時候也來吧。思諫兄還有什麼事要說嗎？”
拓跋思諫搓了搓手笑道：“前幾天大祭司讓人帶來五千頭牛和一萬匹馬，這是我們無償捐獻給天策府的。只是後勤部說不能接受無償捐獻的物資，結果現在物資還在長安城外。”
李玄清一愣，隨即道：“後勤部不是已經派專人去收購了嗎？這麼多物資捐出來党項民衆這個冬天怎麼過？”
“請主公放心，這些都是幾個族長和家資豐厚的大家捐出來的，不會影響普通族人的生活的。党項自從加入天策府，也是實實在在得到了實惠，我們也想爲這個天下做點貢獻。”拓跋思諫帶着一絲感慨道。
“好吧，以天下百姓爲先，難得。”李玄清點點頭道：“既然這樣思諫兄就把這些物資入庫，用到合適的地方去吧。另外帶我轉告党項的父老鄉親，就說我李玄清謝謝大家。”
天策府這邊全力以赴利用流民開展各項工程的時候，關中的衛家分支也開始了動作，在明確拒絕農業廳的要求之後，出人意料的開始召集手下的私兵準備強行衝關想撤往河中。消息傳到天策軍總參那裡讓徐天翔等人莫名其妙之餘感到好笑，天策軍如果連他們都對付不了的話那之前的仗都白打了。而此時玄影衛的消息也緊接着傳來，徐天翔在知道胡小四的佈置之後也不再客氣，於888年十二月下旬，在坊州附近將這夥兩萬人規模的龐大私兵集團圍住，負責圍殲的党項騎兵營騎兵幾個衝鋒就徹底將其打亂，爲首的衛家關中家族衛尋被抓獲，其他人一鬨而散。
天策軍乾脆利落的剿滅衛家的叛亂之後大軍開進衛家在關中的大本營邠州城，直接將衛家塢堡內所有人全部緝拿，這一抄家也給後續的幾個大家族極大的震懾，爲首的衛家主幹被律法院審判之後處以極刑，血淋淋的幾百顆人頭落地，剩餘從犯也被抓進戰俘營進行勞動改造，這個底蘊千年，分家都有好幾處的大家族在關中的一支徹底被拔除。
而以衛家被拔除爲契機，天策府再次在關中各城發佈警告，對於任何敢於無視政府公告，公然和天策府政策作對的任何人和團體，一律從嚴處置，不會姑息任何人。同時強調，天策府一切政策制定的出發點均以廣大百姓的利益爲重，真正做到將百姓放在施政的第一位置。
消息傳出，關中凝聚的民心再次沸騰，這一下那些心懷歹意的家族徹底被孤立，其本身控制的人手也在這個大潮中被逐漸瓦解。剩下的以秦家爲首的剩餘四大家族也開始緊急行動起來。關中陰雲再次籠罩。在這場特殊的戰爭中李玄清爲首的天策府雖然年輕，但是卻掌握着一個超越時代的武器——土改。
就在新年到來之際，天策府的土地政策也正式頒佈出來，伴隨着民政廳全力以赴並藉助駐軍的幫助，關中各地的流民百姓全部落籍完畢，也就意味着全部分到了土地。這次頒佈的《大唐土地法大綱》的佈告也首次以正式文書的形式將天策府的土地政策公佈出來，系統性的闡述了土地的性質，使用和稅收繳納辦法。也是中國有史以來第一次明確規定了土地和農民的綱領性文件。李玄清藉助後世的知識提前了近千年將這個大殺器放了出來，頓時一石激起千層浪，在獲得所有底層百姓的擁護之後也徹底得罪了普天之下所有的地主階層。而爲了減少自己的阻力並且塑造新的社會階層，在重新確定了國營農場等的國有性質之外，李玄清竭力打造的工商階層也開始嶄露頭角，並且伴隨着李玄清的傾力扶持而逐漸壯大。