六 李斯受命籌劃 帝國創制集權架構
王綰的辭官書送進王城時，嬴政堪堪用罷午膳。
大半年來，嬴政每用罷午膳便覺神思睏倦，時有不知不覺歪倒案邊睡去。無奈之下，嬴政索性下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻，再張一道帷帳，每日午膳後臥榻小憩一陣。不想如此一來大見效用，片刻迷糊醒來，分外的神清氣爽。於是，日每午間小睡，也就成了嬴政不成文的規矩。今日正要撩開帷帳，逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒了蹤跡。心事一生，頓覺悶熱難當，嬴政獨自出了東偏殿，漫步到殿後的林蔭大道去了。
王綰的辭官書不長，理由也只有幾句：年高力衰，領事無力，見識遲暮，無以與皇帝同步。就事論事，王綰所言都是實情。論年歲，王綰已經年近七旬，經年在丞相府沒日沒夜連軸轉，精神體魄已大不如前了。論政見，王綰力主封建制，且公然以《呂氏春秋》爲根基，也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力。唯其如此，王綰確實該讓出領政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級，加食邑千戶，以徹侯之身兼領博士學宮，整飭天下典籍以爲治國鑑戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官制中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來，有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心的法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身爲君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麼？更有一層，嬴政對當年逼文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，實在不想做出任何冷麪絕情之舉。在此之前，若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯制郡縣制之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥貼。王綰終將被天下看做因政見不合而遭貶黜，嬴政也終將被天下看做對呂學一門餘恨難消而最終報復。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定，大政如山，若不盡快解決此事，實際便等於將真正的施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處於手忙腳亂之境地，諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取捨何在……
“君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。”
蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：“國正監附議沒有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國正監便跟了來，言丞相府擬定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”
“二十餘博士？”
“正是。臣已數過，二十三人。”
“你意如何？”
“臣亦贊同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。”
“丞相可有親筆附言？”
“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”
“派任博士中，你能記得幾個？”
“周青臣、叔孫通、淳于越、鮑白令之、侯生、盧生……”
“周青臣？博士僕射也做郡守？”
“正是。臣沒有記錯。”
“老丞相也！”嬴政一聲嘆息，斷然一揮手，“即宣李斯進宮。”
蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖，拿着丞相府擬定的郡守縣令名冊，站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡，李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，只顧寫着最後幾個郡守。李斯也沒有說話，只凝神端詳着圖板上的一個個名字。
“廷尉以爲如何？”嬴政擱下了大筆。
“恕臣直言：如此派任，天下大亂也。”
“此乃朕親自遴選，廷尉不以爲然？”
“臣據實評判，無論是否陛下親選。”
“廷尉評判，依據何在？”
“臣啓陛下，”李斯全然依着新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重，“非博士無才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢，不容書生爲政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀復辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復辟作亂之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對治情動盪起伏之勢。說危機四伏，亦不爲過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇亂象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生髮相互激盪，天下如何不大亂也！”
“廷尉之見，當如何應對？”
“全面更新官制，集權求治。”
“集權求治？”嬴政目光驟然一亮，“願聞其詳！”
“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定，“戰國官制，行於戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一，爲求快捷而歸併職司，官制粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭爲根基，官吏構成以將軍軍吏爲主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官制必得翻新，方能應時而治。官制翻新之要：以郡縣一治爲根基，以求治天下爲宗旨，以施政治民爲側重，以治權集於中央爲軸心。如此，則可與郡縣制一體配套，自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權求治也！”
“好！”嬴政奮然拍掌，“廷尉大論，至精至要！可當即着手籌劃。”
“陛下，此事關涉全局，非廷尉職權所在。”
“廷尉且坐。”嬴政轉身吩咐，“小高子，冰茶。”片刻之間，一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺，低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了，每日一個時辰。說着斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說聲知道了，一如既往地坐在了李斯對面，全無新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，只顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才擡頭感喟一聲：“咸陽如此燠熱，陛下不去章臺避暑，難爲也！”嬴政笑道：“大事接踵，避個甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩着避暑好多也！”李斯心下感喟，一時默然了。
嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長跪，一拱手道：“大戰拜將，大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請先生，爲天下領政！”說罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸涌出，伏地三叩首，擡頭挺身長跪，肅然一拱手道：“陛下但覺臣能，臣何惜赴湯蹈火以報陛下！以報國家！”
“國府官制，是該整飭重建了。”嬴政遞過一方汗巾，看着擦拭汗水淚水的李斯，叩着書案道，“官制不重建，無以治天下。老丞相業已上書辭官，你看，這是辭官書。”李斯一目十行地瀏覽完辭官書，擡頭道：“敢問陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉無須過問。你只即刻會同相關各署籌劃新官制，同時準備，旬日之內接掌丞相府。”李斯不再說話，只深深一躬。嬴政又道：“官制籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜送到你府。明晨，廷尉便可會同各署開始籌劃了。”
“臣遵陛下命！”
次日午後，皇帝車駕駕臨丞相府前。
一切禮儀都是按着新的典則進行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒有與任何重臣同來，只有駕車的趙高跟隨着。君臣兩人在正廳坐定之後，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，只君臣兩人遙遙對案。一頭霜雪的王綰大見憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑着一領空蕩蕩的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒有說話，雙眼便潮溼了。
王綰卻是坦然，不待皇帝開口，一拱手道：“老臣之辭官書，業已於昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請辭，萬望陛下見諒。”嬴政思忖片刻，決意坦誠相見，遂道：“老丞相領政十七年，此前又輔佐嬴政十餘年。三十餘年來，老丞相全力操勞，無一事不以國家爲上，無一事不以秦法而決，此間勞績功績，不下於王氏蒙氏戰場剪滅六國，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當天下初定之期，正當郡縣制封建制大爭之後，委實非同尋常也。當此之
時，你我君臣於治道之歧見，業已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報復之名。老丞相若爲嬴政，不亦難乎！”
“步步走來，其勢難免。老臣於陛下有愧，於國家無悔。”
“力主封建，再行辭官，老丞相皆無私念，於嬴政何愧之有哉！”
“老臣懇望陛下，但以國事爲重，毋以老臣爲念。”
“以國事爲重，嬴政只能使老丞相淡出朝局了……”
“老臣，謝過陛下。”
“敢問老丞相，可否領博士學宮，以正天下典籍？”
“重操文信侯之業，老臣愧不敢當也。”
“如此，老丞相……”
“臣本老秦布衣，園林桑麻，此生足矣！”
默然片刻，嬴政離座起身，對着王綰深深一躬：“爲圖天下大治，嬴政寧負褊狹報復之名，送老丞相辭官，不得已也……”王綰顫巍巍起身，正要說話，嬴政一揮手高聲道，“大庶長趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰，以徹侯之身歸鄉，咸陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，着內史郡每年依法奉之。”
“陛下！……”
王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩，被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：“老丞相去官，何人當爲丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令，究竟是蓄意爲封建制張目而侵蝕郡縣制，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰的既往話題，於是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。
旬日之後，李斯順利地接掌了丞相府。
爲確保郡縣制快速實施，始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官制期間，以推行郡縣制爲軸心的丞相府政事，都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官制並擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反覆會商論爭，歷時一月又一旬，新官制方略擺上了皇帝案頭。嬴政身着一領吸汗的麻布大衫，大開書房門窗通着風，散披長髮，銅網香爐燃着驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的硃筆批下了十七個大字：“郡縣統治，官制提綱，集權中央，施治四方。可。”
始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。
短短兩三月之內，這個皇帝新朝接連推出三大創制，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚着議論着。無論都市城邑，無論亭裡村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚歎着爭論着。驚歎着新朝新皇帝超邁古今的膽魄，宏闊無比的新政，爭論着如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？
此時，帝國尚未爆發“禁議”事件，戰國議政之風猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激盪不絕，天下公議自然風起雲涌。如今新官制頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人歷來是天下公議之主導階層，輒遇關乎人仕生計的大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官制之後，還是對新朝的氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官制以及其後頒行的任官詔書中，多少皇皇大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族的任何攻訐都足以嗤之以鼻了。
且品味一番帝國這一絕世創制的全貌。
帝國新官制的總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治爲根基，以集權求治爲宗旨，以施政治民爲側重，以治權集於中央爲軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系。這一施政體系分爲四級系統，層層轄制，從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。
其一，中央決策系統：皇帝系統。
在帝國開創的官制中，所謂皇帝最高權力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來的一個政務系統來完成。帝國新官制中的皇帝系統包括：皇帝本人，郎中令（九卿之一，總領宮殿、諫官、謁者各署，掌一應宮殿並皇帝護衛事，幾類後世之元首辦公廳），尚書丞（直接爲皇帝執掌圖書典籍及秘記奏章事，幾類後世之秘書處），奉常（九卿之一，總領太廟、太祝、太史、太宰、太卜等署，總掌意識形態事），衛尉（九卿之一，設衛令、公車司馬等署，總掌皇城屯兵），太僕（九卿之一，以原中車府令爲基礎擴大，設兩丞，總掌皇室車馬交通事），宗正（九卿之一，以原駟車庶長署擴大而設，總掌皇族事務），將作少府（掌皇室工程，設左右前後中五校令，管轄工徒），大內（掌皇室府庫並地方朝貢），太子太傅（以原太子傅擴大而設，掌太子並皇族子弟教習）。也就是說，皇帝總領九大機構，行使國家最高決策權力。在這九大機構中，主要的輔助決策機構是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機構，其餘四大機構爲皇室事務機構。
其二，中央政務系統：以丞相爲軸心的三公九卿系統。
三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公稱謂，來自周室官制，爲太師、太傅、太保，爲遠古官制中地位最爲尊崇的三人。春秋戰國之世，三公之實不在，三公之說猶存，多爲對地位尊崇的權臣的一種敬意說法。帝國官制明確以丞相、太尉、御史大夫爲三公，是確立這三個機構的政務軸心地位，與周代三公的“協理陰陽”之類的虛事有本質的不同。帝國三公，各爲一個系統——
丞相綜合系統：開府總領國政，設左右丞相，亦稱相國，多有下屬事務官署。
太尉兵政系統：開府總領涉軍政務，以老秦國尉府擴大而設。
御史大夫監察系統：開府，監察百官並天下郡縣，以原御史署及原國正監擴大而設。
三公之下爲九卿。九卿者，分別執掌九大領域之施政系統也。之所以將九卿置於三公之下，其實際作用在於明確層級權力：九卿在三公（主要在丞相）領導之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝系統，四卿隸屬三公系統。三公之四卿爲：廷尉（執法機構，設左監、右監、獄正三署，側重受命於御史大夫府），治粟內史（以原大田令府擴大而設，掌經濟民生諸事，隸屬丞相系統），典客（以原行人署、屬邦署合併擴大，掌邦交併邊陲部族事務，隸屬丞相府），少府（以原關市、邦司空等署合併擴大而設，掌國家賦稅，設六丞，隸屬丞相府）。
九卿之外，帝國尚有若干散官機構，或歸皇帝系統，或歸三公系統。中央主要散官機構是：客卿（才士之虛職，可與聞國事，多爲試用，皇帝系統任命，任事歸丞相系統），博士學宮（以博士僕射爲主官，設博士七十餘人，掌典教禮儀博通古今，備諮詢國政，皇帝系統任命，任事亦主要隸屬皇帝系統），中尉（掌京師治安，設兩丞，轄斥候、司馬、千人三署，隸屬太尉系統），內史（掌京師政務，列中央官吏，隸屬丞相系統）。
其三，郡縣施政系統：郡守縣令爲軸心的地方系統。
郡官主要是：郡守（一郡主官，總掌政事，後世稱太守），郡丞（輔助郡守掌事，郡守之副），郡尉（一郡武官，掌守軍並治安事），監御史（中央之御史大夫派進各郡的監察郡政之官員，後世改稱刺史），郡法官（掌律法典籍並律法答問，備官員民衆諮詢），郡卒史（掌郡文書事，轄書吏十人），主簿（掌一郡財政賦稅，或兼領文書事），斷獄都尉（掌一郡司法，受中央廷尉府與郡守雙重管轄），牧師令（邊疆郡設置，掌畜牧，屬吏六人），長史（邊疆郡設置，爵同郡丞，掌兵馬）。
縣官主要是：縣令（一縣主官，總掌政事）、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等，職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫（掌官道修築及維護），倉嗇夫（掌禾倉，並按民戶收糧），田嗇夫（掌督導耕耘），苑嗇夫（掌監護山林水面），廄嗇夫（掌督導牛馬牲畜之繁殖養育）。
其四，鄉官系統：最基層的三級民治——鄉、亭、裡。
這個最基層的治民系統，當從最下說起。據《漢書·百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百里上下，人口衆多的縣地
面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來，都比後世的縣要大得多。爲此，縣以下分三級治理：
最下施治單元爲裡，大體相當於後世的村。裡設里正一人，統掌行法施政。里正之下，設里宰一人（掌均平分肉），裡監門一人（護衛里正），伍老（掌五家行法連坐事，多少以裡轄民戶數目而定）。
十里爲一亭，設亭長一人，統管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父（掌亭所開閉掃除雜務，亦稱亭卒），求盜（掌亭內治安，亦爲亭卒之一，若後世捕快），田典（掌督察民戶耕耘），牛長（掌每年四次督察耕牛，並賽牛賞功事）。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長——劉邦。
十亭組成一鄉。鄉官，以三老爲最尊。所謂三老，本指上壽（百二十歲）、中壽（百歲）、下壽（八十歲）三種老人。作爲帝國施治的鄉三老，大體是八十歲上下的三位老人，執掌民風民俗教化，以利法令推行，是以列位鄉官之首。鄉政的真正施治官吏，是有秩（總掌鄉政）、嗇夫（掌聽訟、賦稅）、遊徼（掌捕盜）。
如上四大系統，非但在戰國末世堪稱宏大奇蹟，即或在今日看去，也滲透着濃郁的系統管理思維。帝國對施政系統的四層級分割——國、郡、縣、鄉，兩千餘年後仍被看做國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成爲國家治理的通行劃分。那時候，已經開始衰落的西方的古希臘還是城邦制，不知大國系統爲何物；羅馬帝國還在萌發階段，更不知千里萬里的大國爲何物；世界其他地區的族羣，也沒有涌現任何一個具有如此規模的國家，當然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類歷史上第一次開創了宏大的國家行政系統，而且一次到位，具有後人無法觸動其根基的科學性。如此宏大的文明視野，如此深遠的歷史洞察，不能不令人歎爲觀止。後人尚且如此，已經習慣了施治鬆散的戰國人民，如何不感到驚心動魄的新潮撲面而來？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官制的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關注着皇帝對新朝官員名籍的發佈。畢竟，只有具體的主政官員，對老百姓纔有着直接的利害。果然，新官制詔書頒行旬日之後，皇帝的第一道拜官詔書跟着頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：
三公：左丞相 李斯 右丞相 馮去疾
太尉 王賁
御史大夫 馮劫
九卿：廷尉 姚賈
治粟內史 鄭國
典客 頓弱
郎中令 蒙毅
奉常 胡毋敬
少府 章邯
太僕 馬興
宗正 嬴騰
衛尉 楊端和
武職：大將軍 王翦
大將軍 蒙恬
隴西將軍 李信
九原將軍 辛勝
南海將軍 趙佗
閩越將軍 任囂
少傅 孔鮒（文散官）
博士僕射 周青臣（文散官）
拜官詔書頒行之日，天下激起了更大的議論風潮。
雖說郡守縣令的任職還沒有發佈，然僅僅是中央國府的重臣，已經使天下臣民瞠目結舌了。議論蜂起，民衆最不可思議的竟都是有關皇帝的事。一則，如此多的皇皇要職，竟沒有一個皇族子弟，奇也哉！當然，那個宗正嬴騰是不作數的，那是執掌皇族事務的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇后，這次大拜官還沒有冊封皇后，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位，奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十餘個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實在是亙古未聞的聖明天子。中有好事者，仿效官府考功之法，將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結果是大爲驚愕——皇帝的大事件件相連，閒暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：“皇帝連放屁的空都沒有！”議論流播，邊遠郡縣的民衆想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵，更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家的事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學學桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激盪之中，咸陽傳出了博士淳于越最爲響亮的非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內，而子弟爲匹夫，豈能長治久安哉！”此話傳之咸陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲瀰漫了天下城鄉。各郡縣紛紛上書奏報：“民多以爲大聖作治，建定法度，顯著綱紀，大矣哉！”“天下鹹伏，男樂其疇，女修其業，事各有序，莫不安所！”
百餘年後，西漢賈誼的《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局面，其雲：“秦並海內，兼諸侯，南面稱帝，以養四海。天下之士，斐然向風。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上。”西漢名士嚴安亦云：“元元黎民得免於戰國，逢明天子，人人自以爲更生。”亙古以來，民衆人人自以爲重活了一回，這樣的盛世能有幾次？
官制詔書與拜官詔書頒行後的一個月裡，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府的三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸爲根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府爲根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來的上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允准，並下令郎中令蒙毅爲王翦新起一座家居府邸。
與此同時，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的御史大夫府，已經將解決三十六郡郡守與一千餘縣令的應對方略擬定好了。其時郡縣初設，新郡老郡新縣老縣相交錯，官吏更是良莠不齊。除了秦國老郡，新郡多爲假郡守（代理），諸多邊陲新郡還沒有郡守，縣令缺額更是達到六成。這些郡縣的政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理，亟待納入正軌。
左相李斯通盤籌劃，擬定了一個“因地任官”的總體方略，分爲三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統籌決之，後報丞相府並皇帝認可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬並隴西將軍李信統籌決之；其三，一統之前由秦王確認的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報皇帝確認；其四，其餘十六郡之郡守縣令，由丞相府擬定人選，奏報皇帝確認。方略擬定之後，李斯特意親筆附言：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請兩策：一則甄別六國舊吏，擇其能事而無大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募遊學之士，入郡縣爲吏，後報御史大夫府覈定。”
嬴政當即批下：“可。”並又增加了一則用人之路，“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績彰顯，朕行拜官。”
皇帝開此一路，李斯卻有些爲難了。畢竟，郡守縣令都是獨當一面的治民重臣，依據不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒有功績，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職（代理）試用功臣子弟，不失爲救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉太多。
於是，李斯決意聽其自然，將皇帝制批立即送達各署，並下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報皇帝，無人舉薦便待後再說。不料皇帝制批一頒，咸陽又是議論大起。這次是老秦大臣們萬般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒有皇族子弟，皇帝於心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風初起之時，中央直選的十六郡守將要赴任了。其中只有一個功臣子弟，便是李斯的長子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自准許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長孫王離取代。皇帝徵詢王賁之意，王賁堅執說王離才具不堪大任，正要送其入軍歷練。皇帝最後決斷，取了李由，並不許李斯變更。李斯纔不再說話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十里郊亭，爲郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻着郡名與首任郡守姓名。當十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺自己的生命血肉已經融進了將要踏上的那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來，皇城東偏殿的燈光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，轉向了一個極少爲人重視的領域。
（本章完）