不同於前明式的官員，對於地方官員執政，必須依法依規。
官員們能說什麼話，不能說什麼話和官員們能做什麼事，不能做什麼都有章程。
例如史可法拿到手的三千元，屬於特事特辦，他拿着這筆錢，在旭日城裡支出，開有單據即可。
但到達鄉里，餘款就要繳交財政辦，支出必須有見證。
再有“公示欄”，東南府的政策，鄉里的事務，大大小小，都要公示，支出如不涉及機密，也要公示！
鄉辦學校、醫院、供銷社等福利設施建立起來，爲鄉民們提供服務。
鄉里建設有啓動資金，用來建立衛生、給水系統，修路什麼的，按章程辦事，按部就班。
天下一同！東南府的地盤，皆按領袖主導，行政部門制定的詳細方案施政。
史可法陷入了緊張的工作中，但不同的是，他有助手幫他一臂之力，他主要作出規範，然後指導、督促實施。
他那個鄉府的人員還沒有配齊，但大夥兒的幹勁很大，及時地將一個鄉的規模給撐起來了。
供銷社開業了，裡面有各種農具擺設、各種合用的物品，供新移民選用。
明碼標價，寫明瞭物價局規定，不得隨便提價！
顏氏何許人也，他很清楚海島經濟要是讓物價飆升，那還得了！
醫院展開工作，爲大家看病療診，並且提供出診業務，講究服務。
學校已經開始打
史可法與經濟辦的兩名專業人員到處勘探地形，作出農田水利的規劃。
巴厘島分雨季和旱季，雨季爲10月至次年3月，他們到達的時候正好是雨季的尾巴，時間不等人，民衆皆斬樹除草，開展拓荒工作。
依史可法的看法，所謂開發不外乎三件事：
一是管治奠基，即鄉府體系的建立；
二是百姓田地的拓荒；
三是公用事業如道路，水利、供水、衛生等的建設。
別人有分工，身爲鄉長，則要三管齊下！
待到雨季結束，史可法與民衆展開了轟轟烈烈的大開發！
他們排除積水，填平沼澤，平整土地、建房修渠。
在新溪的上游適宜的地方，人們修建水庫，有縣城來的技術人員指導大家建立簡易水壩及修引水渠。
縣裡撥有建築物資水泥、鋼筋下來，得自己去運，史可法不顧年紀大了，親自出馬到縣城收物資。
讓他吃驚的是物資沒有“漂沒”，賬面多少，實到多少。
在以後的歲月裡，他發現上級下撥的物資與資金都不打折扣，沒有漂沒和挪用，原來監察部門盯得非常嚴，誰敢上下其手，一概追究責任！
有了物資，人們勤奮工作，所有人員齊上陣，就連鄉府也只留必要工作人員，大家參與建水庫，僅用了一個月，一個簡易水壩就完工啦！
雖然快，但並不差，水泥的標號高，非常堅固。
監察部門盯得確實嚴，有突擊檢查和完工後的驗收，人員除了監察部門，還有專業人員、臨時抽調來的人員一道檢查。
以後的歲月裡，少不得與監察部門打交道。
儘管監察人員的權利很大，但他們也有嚴格的法紀約束，不可越雷池一步。
水庫有了，就建引水渠，引水到各處田地，而土地分配是抽籤看運氣，分好土地後燒荒，人們砍下能用的樹木收起來，有經驗的農戶自行其事，沒經驗的民衆則在專業人士的指導下建田。
用木頭搭建家園，許多人在以前是睡帳篷，現在總算有了個家。
東方官府素來管天管地，從一開始對家居進行約束，例如家禽不散養，大牲畜有自己的棚，人畜不混雜，垃圾回收填埋等。
做好衛生防疫措施，人人講衛生，家家搞清潔。
鄉里鋪路，鋪設硬底路，挖好水渠。
修建廣場，修活動室，讓民衆有休憩之處，
做到井井有條，建設東南亞新農村！
最重要的是修建農田水利，大家都很拼，新移民努力幹活，而鄉府的官吏們，只要完成手頭上的工作，也到各處幫忙。
大幹快上！
史可法披星戴月，既要做出大局的規劃，也要忙於小事，抽空還幫小學學生上上課！
他的身影在田地裡、在工地上、忙碌不停。
穿的是藍色粗布的工人服裝，天天溼透，他帶來的小妾，淪爲洗衣工，手指都洗白了。
他感慨萬分，想起在前明爲官，高高在上，起居八座，威風凜凜。
如今呆在民衆中，根本分辨不出來誰是官，誰是民。
但是，非常的痛快！
看到一處處的田地形成，尤其是一些菜地，在肥沃的火山灰中，蔬菜撥地而起，刷刷地向上生長，甚至靜寂時都能定到它們的分枝破土聲。
道路、水渠伸展向遠處，漸成了蜘蛛網。
屋舍撥地而起，整齊劃一。
在以前，這片地區是一片草莽地。
看到這一切，一種滿足感油然而生！
每個人都貢獻了自己的力量，這就是事業，這就是領袖所講的真抓實幹。
史可法承認了顏常武的地位，他是不折不扣的領袖。
除此之外，他還非常關心玫瑰種植。
那個請來的紅毛番雷蒙，爲了他的發財大計，到處勘探地形，找尋合適的玫瑰種植田地。
他認爲，此間土地肥沃，水源充足，光照強烈，雖然有雨季易澇，但他手裡有合適的玫瑰種子，可以有的放矢。
有一年生的玫瑰花可以在旱季時種植，現在就能夠下種。
有二年生和三年生的玫瑰花可以經歷雨季，旱季開花。
其實玫瑰是薔薇科薔薇屬植物，在日常生活中是薔薇屬一系列花大豔麗的栽培品種的統稱，包括薔薇花、月季花、玫瑰花等等，種類多，反正雷蒙所種的玫瑰他說能夠適應當地的氣候，只是要種的地勢高一點就行了。
雷蒙做了充足的準備，帶來了大量的種子，想的是大幹一票。
還等什麼，幹吧！
史可法有五十畝的職田，這塊田地他在任時他可以任意種東西，不用交納任何賦稅，離任時收回，乃顏常武因爲地多，因此仿宋朝時職田制，乃是一種公田，田地屬於國家所有，但是提供給在職官吏盤活耕種，其中的收成作爲官員俸祿的一部分，增加了官吏的收入。
東南府規定，高級官員二百畝、中級官員一百畝，鄉長是五十畝，凡是有編制的在任的文官皆有職田。
職田受到了官員們熱烈的歡迎，除了給大家增加收入，有不少官員乾脆自己有空去打理，帶上家人去度假，這是隱藏在大家身體裡的種田基因在發揮作用呢！
史可法的田地，不找平原地，找的是山地，由雷蒙打理，種起了玫瑰花，其中一半是一年生的玫瑰，另一半是多年生的玫瑰。
看到鄉里最大的官不種糧食而種花，民衆皆感新奇。
有幾戶自願接受了技術陪訓，跟風撥出了一些土地來種玫瑰，而其他人看熱鬧。
他們每丁有田五十畝，面積不小，分出十畝來種玫瑰，不怕影響口糧。
見到再無人種植，史可法就申請租用荒地兩百畝，僱用人力，使用專項開支，開荒後種下了所有的種子，如此整個鄉差不多種了三百多畝的玫瑰。
萬事有了開頭，努力耕耘，等待收穫！