不僅僅是人多地少的問題。
朱厚煌一心想讓東雍有能力自給，所以百業之中獨重農業。而且農業之中，最重自耕農。恨不得給所有移民一塊地，讓他們去種地。
這樣的人力安排，自然帶來很大的問題。
第一個問題就是，這些移民都分田地了，跟隨朱厚煌的各級官員需不需要的分地
朱厚煌爲了建立自己的利益集團，讓這些人能紮根東雍，都分了地。緊接着另一個需要就出來，分了地，總要人種地吧。總不能讓這些當官的親自去種地吧。
朱厚煌的解決辦法，就是將俘虜的蠻人放給他們當奴婢。
其實，這只是權益之策。朱厚煌也是沒有辦法的。
自耕農在朱厚煌的政治設計圖中，是雍國的根基。稍稍懂一點中國歷史的人就知道，但凡一國之內自耕農站大多數的時候，都是這個國家最爲強盛的時候。
而跟隨他來到東雍這蠻荒之地的官員也需要安撫。他們跟着朱厚煌所求的不就是榮華富貴嗎？有幾個真有共產主義精神嗎？
只能這樣了。
陸完好像也知道朱厚煌的難爲之處，只是委婉的一說，並沒有深談。
朱厚煌咳嗽兩聲轉換了話題，說道：“先生，如果皆是蠻人爲兵，會不會有太阿倒持之危？”
陸完呵呵一笑，說道：“殿下多慮了，殿下當知道，何爲根本。殿下欲在東雍之地，立千萬世之業。當知漢人爲根本，田畝爲根本。臣所欲爲之策，就是以兩者爲根本，漢人越多，田畝越多，蠻人就越不敢反。且縣兵多參與勞作，並非就完全放下訓練了。東雍島上的蠻人，以大肚爲最大，如今大肚已平，餘下之輩，不過零星點點，不足爲慮。有臣在，殿下儘可高枕無憂。”
朱厚煌想了想，也覺得。他有時候也太拿臺灣的蠻人當一回事了。如果深入東部山區清剿，或許有些麻煩。但是在西部平原，根本不是大軍的對手。即便是蠻人爲兵，或許有一點麻煩。不過朱厚煌的親兵在手，什麼亂子平定不了。
不過想到這裡，朱厚煌猛然覺得，自己的親兵也許該擴軍了。
這裡先不去提。朱厚煌問道：“先生，準備如何將東雍建立爲根本之地。”
“欲爲根本之地，必重水利。關中先有鄭國渠，後爲天府。蜀中先有都江堰，世稱富饒。故欲以東雍爲根本，先修水利。修水先治河。東雍之地，歷來荒蕪，單以雍江而論，從東部山區西流入海，不過一百多裡。每當雨季山洪爆發，河流滿溢。河邊雖爲膏滋之地，不能用了。要先修百里河堤。將雍江兩暗化爲良田。然雍江一例並非雍江一處，東雍河流大多如此，修建河堤，使河水不氾濫。東雍河流由東到西，數十里就有一條，簡直是天然的渠道，以河流爲基。修渠爲網，待修成之時，東雍之富饒將不下於江南。”
朱厚煌看着簡陋的地圖。
這一副地圖上的很多地方都是空白。但是朱厚煌已經腦補成一條條的河道，一條條修建的水渠。以及一片片良田。
從大員一直到北港的良田。
好一陣子，朱厚煌纔回過神來，他知道，願望是美好的，但是並不是那麼容易達成的。想修建這麼大的水利工程。沒有個好幾年的時間，簡直是不可的完成的。
朱厚煌問陸完說道：“先生準備怎麼做？”
陸完說道：“臣準備從兩處入手，一是修建雍江堤。將以後的移民都安置到雍江兩岸，先將雍江兩岸的修成水利網絡。”
朱厚煌暗暗點頭，飯要一口一口的吃，事情要一點一點的辦。
這一點沒錯。
陸完說道：“臣還想修建從大員到北港的路上通道，使得東雍連爲一體。”
陸完的整體計劃，幾乎可以用水利兩個字來形容。
朱厚煌還注重礦業，但是在陸完的所有計劃之中，幾乎都是農業，農業，農業。水利水利水利。
聽陸完講了這麼多，朱厚煌才明白，原來水利在農業生產之中的重要性，也幸好整個正德十三年並不是災年。否則朱厚煌不知道該怎麼辦纔好了。
不過這些並不是朱厚煌看中的陸完的原因所在。
朱厚煌最爲看中陸完的原因，在於性價比。
陸完的計劃之中，這麼大的工程，並不需要朱厚煌格外多花費多少錢，當然了一些材料，物資，還需要朱厚煌去準備的。大多數開支都是從朱厚煌付給百姓的口糧裡面。
凡是移民到東雍的人，大多是赤貧之戶，根本沒有什麼積蓄。朱厚煌自己的規定，最少提供一年口糧與荒地。
而陸完將這些帶着賑濟性質的口糧，以工代賑的方式發了下去。即便完成這麼多工程，在陸完的調劑之下，在錢糧上的消耗並不多。
這種手段，是朱厚煌望塵莫及的。
朱厚煌將想要的東西，比如說，想在東雍建立起發達的造船業，冶鐵工業，等等。這些想法，全部告訴了陸完。
陸完不過稍稍一想，就給出完整的規劃，準備怎麼做。
朱厚煌心中暗道：“陸完實在大才，不過什麼事情在陸完的口中，都是遊刃有餘。只是希望陸完所說的，他能真正的做到。”
朱厚煌對陸完給他畫出的藍圖，一面心中感嘆，一邊暗中猶疑，不知道陸完能不能真正做到，不過他能做的其中的三分之二，朱厚煌也就很滿意了。
陸完心中暗道：“按這樣的規劃，需要消耗的銀兩，就有百餘萬兩之多，也不知道殿下真得有這麼多錢才行，不要讓工程半途而廢。我是不是想預留一些，以備不時之需。”
陸完是一個實幹家。
看陸完的履歷就知道，他當過江西巡撫，當過宣大巡撫，提督過江防。至於平定劉六劉七之亂，更是他履歷上輝煌的一筆。
他是一個會辦事，能辦事的。並不是從翰林詞臣一路升上去了。在陸完看來，只要有足夠的人力，與銀兩，就沒有他做不了的事情。
現在東雍的人力雖然缺乏，但是有正德流放之令，還有將來江西寧王那一場大亂子，定然有足夠的人力來填充東雍，再加上有朱厚煌承諾的足夠的銀兩，還有什麼事情做不成。
只是他想不明白，朱厚煌哪裡有這麼充沛的財政收入，要知道，北京一年銀兩收入，也不過是三四百萬兩之一。而朱厚煌給陸完的銀兩，幾乎已經超過，北京投到河工上的銀兩了。
陸完之所以提出這個計劃，他原本的意思很簡單，不過是爲了將錢花到實處。在陸完看來朱厚煌辦事實在是大手大腳到不可思議的地步。
如果這些事情讓陸完來辦，十幾萬兩就能辦下來，而在朱厚煌的手中，非要近百萬兩不可。
朱厚煌與陸完之間，看上去君臣相和，但是彼此之間，還沒有心心相印的地步。
朱厚煌是除卻陸完，別無選擇，天下之間的人才，並不是想找就能找的，能支撐起朱厚煌這一攤子的人，並不多。
陸完也是如此。
他牽扯到寧王案中，如果不是楊慎幫了一把，想全身而退，都不大可能。如果他想在家中混吃等死，就不必說了，如果還想做事，還想建功立業，也只有朱厚煌這一處可以投奔了。
不管怎麼說。
朱厚煌想詳細瞭解陸完的計劃，兩人一副相見恨晚的樣子，秉燭夜談，直到天明。