關中形勢在如此困難的情況下，袁紹出兵關西，攻打北疆軍，其目的顯而易見。李弘甚至懷疑韓遂和馬騰的叛亂就是袁紹做的手腳。西疆和關中今年受災嚴重，馬騰出兵攻擊長安，他的錢糧從何而來？難道西涼的軍隊靠吃人打仗嗎？韓遂和馬騰肯定得到了袁紹的幫助。
徐榮在書信中催問李弘，是否急調晉陽玉石和臨汾楊鳳的兩支軍隊渡河殺到長安，保護天子？
徐榮是徵西將軍，督領關西和河東兩地兵事，負有拱衛關中和保護天子的重責。他自己就有權力征調臨汾的楊鳳、張白騎出兵關中，但他此刻不但沒有立即出兵支援長安，反而千里迢迢急書邯鄲，顯然別有用意。
“徐榮大人這是在徵詢大將軍，是不是要趁機入關勤王，佔據關中？”朱穆放下書簡，看着怒氣未息的李弘，低聲說道，“如今關西有袁紹的大軍，武關方向有袁紹和劉表的聯軍，西涼有韓遂和馬騰，長安有李傕、郭汜，潼關有張濟，這麼多軍隊集中在關中內外，勤王難度非常大。一旦勤王失敗，輕則丟失關西，重則禍及天子，所以徐榮大人根本不敢貿然出兵。”
“從今天關中局勢來看，勤王成功的可能性很小。”田疇接着說道，“徐榮大人可能認爲，既然大軍無法入關勤王佔據關中，那還不如不出兵，以免大軍進入關中後，激起各方勢力之間的矛盾，引發更大危機。”
“當前北疆邊郡救災賑濟的負擔很重，再加上我們還要給關中提供錢糧，所以河北財賦非常緊張。如果此時我們再徵調三萬到五萬步騎大軍入關作戰，河北財賦恐怕無力承擔。”李瑋憂心忡忡地說道，“大將軍，這勤王之事不能急，也急不來，越急越亂。以我看，我們還是想盡辦法利用關中各方權勢之間的矛盾，合縱連橫，儘可能化解這場危機，以穩定關中的局勢。”
李弘拿着案几上的地圖看了很長時間，頹然長嘆：“這個時候勤王，稍有不慎，就會玉石俱焚。子烈無力違抗聖旨，於是就把難題踢給了我。看樣子，這個壞人我是做定了。”
帳內衆人啞然失笑。
“我親自去向長公主解釋。”李弘說道，“不過，勤王的姿態我們還是要做的。讓玉石大人率軍南下河東，讓右將軍張燕大人率軍進駐晉陽，你們看怎麼樣？”
“大將軍是不是有意讓張燕大人到晉陽避一避？”李瑋笑着問道，“其實，大將軍回到邯鄲，把麴義大人調到東武陽負責黃河駐防，這已經足夠說明問題了。大將軍好象沒有必要再多此一舉吧？”
“我也認爲沒有必要。”謝明說道，“大將軍，目前關西、河東、晉陽三地共有四萬大軍。如果張燕大人把於毒、郭大賢、劉石等兩萬黑山黃巾軍帶到晉陽，太行山以西就有六萬大軍了。現在河東和幷州兩地的財賦有些緊張，如果一下多了兩萬軍隊，財賦會更緊張。”
“冀州這邊儘可能支援一點。晉陽必須要派駐大軍，這對威懾和穩定關中大有好處。”李弘笑道，“和前幾年的困難相比，這點困難算什麼？”
李瑋、謝明等人連連點頭。
“如果年初沒有北疆邊郡和關中的災禍，我們財賦緊缺的局面已經緩解了，可惜……”李瑋嘆道，“這幾年戰亂災禍接踵而來，我們有點應接不暇了。大漢苦啊。”
“會好的。”李弘信心十足地說道，“咬咬牙，再熬幾年，等財賦充足了，糧食滿倉了，我們就出兵平叛，橫掃天下，讓社稷在最短的時間內穩定下來。”
右將軍張燕趕到邯鄲行轅，大將軍李弘親自出迎。
“飛燕兄，我讓你到晉陽，你是不是有意見？”
張燕笑道：“大將軍言重了。大將軍讓我在邯鄲主掌了大半年軍政，這其中的酸甜苦辣，我算是吃夠了。說句實話，你要是再不回來，我就撐不住了。”
“飛燕兄過謙了。”李弘感激地說道，“我應該好好謝謝你的。河北能有今天的局面，飛燕兄居功至偉。”
張燕連連搖手，“沒有大將軍的絕對信任和鼎力支持，我什麼事也做不成。”接着他非常感慨地說道，“自從你走後，我幾乎沒有睡過好覺，整天如履薄冰，戰戰兢兢地過日子，苦不堪言。好了，現在這苦差事輪不到我了，我總算可以睡一陣子踏踏實實的覺了。大將軍，你真的很苦啊。”
“哈哈，飛燕兄……”李弘看看他，微微笑道，“你想睡個安穩覺，恐怕不行。天下一日未平，你就休想有一天的悠閒日子。”
“我只管帶兵打仗，怎麼說都要比你悠閒。”張燕笑道，“今日拜別了大將軍，我就要率軍去晉陽了，大將軍多多保重。”
“你急什麼？”李弘說道，“你在行轅待幾天，有很多事我們還要仔細商量。”
“大將軍打算西進勤王？”
“不，是土地的事。”李弘說道，“此次你到晉陽，除了督領幷州長城南部郡縣的兵事大權外，還督領太原和上黨兩郡的軍政。”
“將軍在外督領軍政？”張燕略顯吃驚地說道，“大將軍，這可嚴重違背了律法，也違背了新制。你這麼做，會遭到河北上下的反對。新制是我們自己修訂的，現在我們自己帶頭違反，這似乎……”
“我已經和長公主、三府大吏仔細商量過了。”李弘說道，“我將上奏陛下，准許你開府。此事關係到社稷的中興，必須要特殊處理。”
“大將軍打算在太原和上黨推行‘計口授田’？”
“對，我把這件大事全權委託給你。‘計口授田’是我們自己想出來的辦法，前人沒有做過，我們也沒有任何借鑑。沒有任何經驗教訓，所以它能不能杜絕流民的產生，能不能增加朝廷的賦稅收入，能不能穩定民心恢復國力，能不能成爲中興社稷的根本，我們一無所知。所以，現在我們迫切需要時間試行推廣，需要時間積累經驗，需要時間不斷地修改和完善這個新制。”
“‘計口授田’如果成功了，社稷中興也就是指日可待的事。”李弘用力拍拍張燕，鄭重地說道，“飛燕兄，國家強盛了，百姓安居樂業了，距離太平世界也就不遠了，這正是我們共同的心願和理想。飛燕兄，你相信我們會成功嗎？”
“大將軍，一定能成功，我們一定能成功。”張燕激動地說道。
行轅內，張溫、崔烈、丁宮、馬日磾、蔡邕、趙岐、鄭玄、許劭、楊奇、王剪、胡昭、陳紀、袁滂、王瀚、蓋勳、王柔、郭蘊、荀攸等衆多河北大吏、碩儒、名士聚集在一起，日夜商討“計口授田”的具體事務。
“計口授田”是一項全新的土地制度，沒有任何借鑑，這些名震天下的大漢官僚和士人們憑藉着自己豐富的從政經驗和淵博學識，在總結前朝各種土地制度的得失成敗的基礎上，針對今日大漢的現狀，開始着手製定“計口授田制”的具體措施和推廣實施之策。
在大將軍李弘的極力舉薦下，右將軍張燕督領太原和上黨兩郡軍政，準備試行“計口授田”制。
崔烈、馬日磾、王剪、王瀚、蓋勳等五位大吏各領數十名門生弟子常駐於太原和上黨兩郡，幫助張燕具體實施，以便隨時發現、修正和完善新制。趙岐也要去，但長公主和李弘考慮到他的年紀和身體狀況，極力阻止。趙岐非常生氣，我還能活幾天？我都要死了，你們還不讓我去爲大漢做點事？爲百姓做點事？於是他也到晉陽去了。
大司馬府謝明、鄭演、劉範專門負責給“計口授田”制的實施提供錢糧支持。
大將軍李弘嚴告三府大吏，不管河北多麼困難，都要確保“計口授田”制的試行。
在大隊人馬去晉陽之前，長公主和大將軍最後一次召集河北大吏議事。
大帳內***通明，近百位河北大吏坐在一起，聆聽張溫就“計口授田”制的諸多難題和需要密切關注的難點做詳細解釋。
“計口授田”的基礎是“計口”，就是編戶，就是人口登記造冊。這是一個龐大而複雜的工作，需要縣、鄉、裡、亭的通力協助。郡縣的所有人口，上至官吏，下至奴婢，都要一一登記，不能有絲毫的遺漏。需要注意的是耕牛的登記。屯田制廢止之後，本來是府衙擁有的耕牛就變成了農戶私人擁有或者一定數量的農戶共同擁有，這個耕牛的草料消耗也需要授田給農戶。
“計口授田”最重要的一個特徵是保護原有私田，也就是保護門閥富豪的利益不受損失。他們的私田雖然也是授田的一部分，但所有權是他們私人的，而普通農戶只是擁有所授田地的使用權。門閥富豪家的奴婢和普通農戶一樣，參加授田。
在保護門閥富豪利益的基礎上，如何防止門閥富豪兼併土地？“計口授田”制並沒有規定土地嚴禁買賣，相反，它允許土地買賣。“計口授田”制實施之後，除了門閥富豪自己私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是國家的，授田農戶只有使用權，沒有所有權，所以他們沒有土地可以出賣。也就是說，這個土地買賣被有效限制在擁有私田的人羣中，土地兼併因此可以得到遏制。
接着問題又來了，普通農戶如果遭受災患，或者有身死家貧無以供葬，無法生存的時候怎麼辦？他們會不會出賣自己的土地使用權？這會不會形成變相的土地兼併？這會不會形成新的流民？如何防止這種情況的發生？
張溫拍了拍手，提醒衆吏注意，“我們打算每成年男丁授田四十畝，成年女子授田二十畝，這個數量基本上可以滿足生存需要。但問題是，我們用什麼辦法才能防止農戶出賣土地使用權？我們是不是應該考慮一下，在適當的時候，允許農戶出賣一定數量的土地使用權？如果允許，這個數目大約是多少？”
由這個問題隨即牽扯到了“倍田”問題。“倍田”就是農戶擁有授田數量的一倍或者兩倍的用於休耕的田地。地區不同，土地肥沃程度不同，倍田的數量也就不同。倍田的多少直接關係到土地使用權的出賣。如果一個農戶因爲困窘而把倍田全部賣了，那他第二年怎麼辦？所以，即使允許農戶出賣部分土地使用權，但也要確保農戶手上還有倍田，還能勉強維持生存。
“要讓百姓生存下去，要讓他們富起來，靠賑濟是萬萬不行的，必須要想辦法讓他們自救。即使他們遭到了天災**也能自救，而唯一能救他們的就是賴以生存的土地。所以諸位大人在試行新制的時候，請務必在這一點上找到行之有效的解決辦法。”張溫躬身爲禮，言辭懇切地說道，“我們在這裡清談是找不到解決辦法的，只能靠諸位大人在推廣新制的時候加以修改和完善了。”
土地制度和賦稅制度、徭役制度是密切相連的，牽一髮而動全身，土地制度改了，賦稅制度和徭役制度必須跟着改。
“輕賦薄徭是新制的主旨，所以隨着‘計口授田’的實施，新的賦稅和徭役制也將實施。雖然新制實施之初，朝廷的賦稅收入可能受到一定損失，但從長遠來看，這是必需的，也是必要的，諸位大人無須爲此憂心忡忡。”張溫揮動雙手，大聲說道，“只要我們把百姓的肚子問題解決了，大漢的中興也就指日可待。”
四月上，張遼突然出現在邯鄲大將軍行轅。