在破狼國的西北部割下一大塊肥肉，元炎聯軍自然不會那麼容易就再被破狼國的人多回去，所以林越規劃了一系列的防護措施，不但是從軍事層面，無論是經濟還是政治，也勢必要在凡城這裡紮根。
新世歷11月20號，仇辰也運輸了一大批物資到達了凡城，林越和仇辰兩人也在凡城這裡聯手建設一個新的政治體系，以元炎兩國的政務人員爲基礎，建立起一個凡城政會，把握着凡城及周邊城鎮的最高立法權、司法權、軍事權以及行政權。隨後從凡城以及周邊的人員中挑選人才作爲管理人員，組建行政閣，掌握有凡城及周邊城鎮部分的行政權，協同元炎凡城政會一起管理。
採用凡城政會這種管理方式的話，有兩方面的好處。第一，元國和炎國把握着凡城周邊所有城鎮的絕對統治權；第二，集合凡鎮周邊的人才爲凡城政會所用，既可以調動他們開拓凡城的積極性，也能吸引更多的人加入到凡城之中。
並且經過最後的商榷，以凡城爲中心，聯合伏村、凡鎮、衫木鎮、北容鎮、羽鎮、白水鎮、遊沙鎮、冷鎮、小立村和貝城，建立起一個新的國家，正式命名爲凡國，名義上是由凡城等周邊城鎮的人員組成的國家，實際上是由元國和炎國聯合主導的國家。這也算是一個殖民國家，只是元炎兩國不搶不奪，一心尋求穩定和發展而已。
新的政治體制在凡國落定之後，便標誌着凡城等周邊所有城鎮與破狼國再無瓜葛，其內所有的人員皆都是凡國的人民。
此外，林越也設法聯繫錢坤，並通過錢坤聯繫好殺魂會。告知鄭曉天，他們元炎聯軍已在破狼國西北部建立起凡國，並設法拖住破狼國的大部隊，然後殺魂會的人在東北部也可以做出一番動作，到時候雙方約定好時間，一齊奪下破狼國北邊最後幾個城鎮，徹底封鎖了住破狼國的北部。
從地圖上來看，除了被元炎聯軍佔據的凡國之外，破狼國北邊還有八個城鎮，其中煤城是坐落在破狼國內最盛產煤礦的位置上，而在元炎聯軍的戰略中，攻下煤城也是最重要的一個目標。
不過顯然破狼國的人也沒有那麼笨，通過元炎聯軍進攻的這個趨勢，他們也看得出元炎聯軍的目標，所以在北方臨近凡國的幾個城鎮中也佈下了不少兵力，預防元炎聯軍進一步的進攻。
與此同時，破狼國也在全國性進行徵兵，想通過增多兵力來進一步對元炎聯軍形成威懾。原本破狼國內是擁兵一萬二，佔據了破狼國內大概百分之六的人口。而破狼打算再擴展軍隊六千，這樣的話，佔據的比例就直達百分之十了。
理論上士兵的數量達到國內百分之十的數量，還是可接受的範圍，但是破狼還需考慮到另外的問題，就是破狼勢力和國內居民的可協調性，以及國家財政和軍隊數量的可協調性。
破狼勢力從大穿越開始發展到現在，一直是依靠武力和金錢來維繫的，佔據了多少領土、擁有多少人口，便組建多少軍隊。而現在突然間要擴展那麼多名士兵，這不但讓國內的居民有些難以接受，更是會使得破狼國的軍費預算增長不少。
因爲破狼國的軍隊與元炎聯軍不同，他是利用高額的軍費來吸引破狼國的士兵參軍，破狼國的士兵一旦取得重大的成就，破狼國的也會給予重大的獎勵。在這種情況之下，破狼國的士兵才能表現出更爲強悍的戰鬥力，這也是破狼軍隊能夠越戰越勇，畢竟重賞之下必有勇夫。
而破狼國現在面臨的是，破狼國損失了六分之一的領土，雖然那部分的領土產生不了多大的財富，但這也讓破狼國的財政縮水了一些。與此同時又要增長軍費，這無疑是一個難以處理的問題。
“破狼大人，現在能解決這個難題的，有兩個方法！”在破狼國的信息中心，天狼向破狼國彙報說道：“第一，叫停國內一部分的項目，並縮減其他方面的預算，空出更多的預算來供于軍隊的維持！”
破狼眉頭微蹙，想了一下後說道：“這樣弄的話，我們能空出多少的預算來維持軍隊？”
天狼翻看了手中的文件之後，回答道：“停止十六個不緊急項目，並減少六個部門在接下來一年的預算，空出來的預算，共能多維持三千四百名士兵半年的軍費預算，其中還不包括軍隊獎勵！”
“這麼少！”破狼有些驚訝說道：“叫停那麼多項目，又減少其他部門的預算，怎麼只能多維持一半的兵力而已？”
天狼嘆了一口氣，說道：“破狼大人，首先從去年開始，我們又進一步提高了參軍工資，每一名士兵一個月就需要支付六千破狼幣。在這種高成本的情況下，我們去年才集合到足量的士兵。而現在，我們以六千破狼幣的成本，也招募不到六千名士兵，那需要更多的成本才能達到。
根據信息中心統計，定於這個月完成的徵兵計劃，原本是預徵三千名，最後卻只招募到了一千六百名。信息中心也統計了，如果想招募到足夠的士兵，必須提高百分之三十的成本，也即是每個月七千八百破狼幣。而且如果這樣實施的話，我們也有必要花費更多的經費去提高原來那些軍隊的工資。綜上這些問題，經過最後計算，纔會導致只能多維持三千四百名士兵！”
破狼聽到這兒後，雙眉早已經皺成了川字型，說話的音量都有些提高：“爲什麼會發生這種情況，爲何沒能招募到足夠的士兵，我們開出來的軍隊工資已經足夠之高了，每個月足足有六千破狼幣，這完全是一個普通人工資的二十倍有餘了！”
天狼聞言繼續回答道：“破狼大人，其實這個問題在不久前我也開始注意到了，用之前在地球上我們破狼幫那種僱傭兵的方式來組建軍隊，本身就是一個缺陷了！”
破狼一聽頓時反應不過來，甚至有些慍怒，說道：“有什麼缺陷，這一套方式從我開始組建破狼幫的時候，就發揮了巨大的優勢，當時在地球的時候，我們就只有寥寥十幾人，卻直接將當時市內最大的另外一個幫派給搞掉了，甚至連政府都拿我們沒轍。現在，我們爲什麼能發展到這麼大的地盤，靠的不也是這種僱傭軍的方式嗎，有錢能使鬼推磨，這纔是真理！難道，要我們逼迫那些平民參軍，那纔是正確的方法嗎？”
“破狼大人，息怒！”天狼見到破狼情緒有些激動，立馬說道：“我知道，僱傭軍的方式是您組建起破狼幫時最大的優勢，爲您籠絡了一大幫人才，更是在新世界裡，發揮了巨大的作用，將我們破狼國拓展成着周邊最爲強大的一個國家！但是......您沒有發現，如果按照這種方式運行下去，在這之後，我們所需要的成本就越來越大，直到最後，我們甚至會將大半個國家財政砸在軍事方面。”
被天狼這麼一說，破狼仔細想了一下，發現情況真的是如此。“怎麼會這樣？難道，我們就像那些所謂的民主國家一樣，弄什麼參軍是每一個公民的義務的方式，逼迫那些平民百姓來參軍？你之前不也說過嗎，要想治理好一個國家，就不能給民衆太多壓迫嗎，我們也做到了啊？”