朝會中途歇息了大約十五分鐘，尼堪不是歷史上任何一位皇帝，他不想將朝會一直開到一整日不帶停歇、讓老臣們搖搖欲墜的。
接下里就是詔對的時間了，原本尼堪是準備了幾個話題讓大臣們提前思考並在今日做出應對的，最後想了想還是算了，他已經提前告知大家今日三院六部、各大總督轄區可以各提出一個最大的問題，以供衆人商議決策。
張文俊手裡還有兩幅卷軸，那裡肯定有既定的安排了，多半是一些任命，但尼堪並沒有讓王文慧立即宣告，而是準備完成詔對再說。
這次詔對，史稱“十年首詔”，因爲今年已經是東興十年了，大家也過完了新年。
按照尼堪的想法，十年了，天下大定，該換年號了，不過那也是在第十一年才行，沒辦法，中國人講究五、十的整數。
按照之前議定的順序，六部提出詔對的順序依次是禮部、吏部、戶部、刑部、工部、商部，然後是樞密院、理藩院，最後是一級總督轄區。
現任禮部尚書是韓承影，他是遼東漢人世家的代表，其實在李成樑以前，遼東韓家位居世家前列，不過在努爾哈赤時代，讀書人並不吃香，後來他也跟隨東江鎮退到朝鮮，最後加入到大夏國行列，當然了，當時尚沒有大夏國，只有瀚海軍。
既然是遼東世家，韓承影本身還是設館收徒的大儒，這一肚子四書五經自然少不了，但作爲來自遼東的讀書人，長期與女真人、蒙古人相對，這內裡的性子異於內地的讀書人，特別是迥異於執大明讀書人牛耳的江南讀書人。
與江南讀書人相比，遼東的士子更像九邊的讀書人，比如孫傳庭，多是文武雙全之輩，就連被後世大清康雍乾三代交口稱讚的范文程在皇太極時代的職位也是一個“參將”，可見他也是能上陣殺敵的。
韓承影也在此之列。
他號稱大儒，實際上是嚴格按照“君子六藝”來修習的，別的不說，他也會劍術和射箭——當然了，也就是“會”而已。
像他這樣的人大夏國改造起來就容易得多，長期浸染在部族裡面，這心思也會簡單一些。
江南的士子就不同了，特別是在佔據半壁江山的復社衆、東林黨衆的影響下，大夏國想要改造這些人殊爲不易，能夠認同大夏國的多半是像孫秀節、宋應星、方以智這樣本身對西方的宗教、學識有些掌握的人。
韓承影雖然不大懂奇淫巧技，但對大夏國的風尚還是適應的很快。
他的議題一早便準備好了。
“陛下，微臣是掌管禮部的，眼下我國不惜一切代價讓國內實現了聖人提出來的‘有教無類’，還大進一步，對於學生上學所需費用全部豁免，此乃亙古未有的大仁政，僅此一節，陛下的威望就能震古爍今”
“除了教育外，再就是外交了，眼下我國的禮部實際上是將以前的禮部、鴻臚寺、理藩院的功能融合在一起了，而我國眼下的理藩院實際上管轄的是草原上未納入博格拉部的諸部，他們實際上也在接受我國的治理，以微臣愚見，既然都是全面接受我國的管轄，專門用理藩院來管理就有些……不妥了”
“完全可以納入郡縣制管轄，無非是管轄的緊密度不同罷了，反而是那些真正的藩國，比如盤踞臺灣島的滿清餘部，他們雖然去除了帝號，但依舊稱王稱汗，同樣的，婆羅洲的尚可喜、緬甸的吳三桂、李自成，寮國的張獻忠，甚至歐洲的烏克蘭、羅馬尼亞何嘗不是如此，再者，雅安的印度汗國也有些類似，滅亡準噶爾之後，盤踞拉薩的和碩特汗國也派出了願降爲藩屬的使者，並祈求我國的冊封”
“這樣的勢力纔能有專門的衙門管轄才行，這才稱得上理藩院，眼下全部納入到禮部管轄，微臣不是不願意，只不過有些名不正言不順而已”
尼堪點點頭，心想：“這倒是一件大事，我倒是沒想到，到了此時，理藩院的事情確實不多，而那些介於獨立勢力與部落之間的國度確實是需要有專門的機構來治理了，老韓確實用心了”
便問道：“你可有具體的想法？”
“陛下，您若是願意修訂理藩院的職責，微臣也大膽說幾句，對於這些個勢力，最核心的就在於冊封，那些個納貢、朝貢之事，實際上起到的作用並不大，由於我國產品出衆，商業能力又強，海上勢力又大，不愁他們不過來交易，以往那些用納貢來拉近雙方距離的做法可以休矣”
“微臣是遼東人，以前曾見過朝鮮人朝貢，彼等出產不多，無非人蔘、東珠之類，但每一次經過遼東前往北京朝貢時，人數都極爲龐大，他們的內心不是去朝貢的，而是去做生意的，每一次，除了皇家賜給他們的東西，他們自己交易的都會賺得盆滿鉢滿，微臣甚至聽說過朝鮮國王每朝貢一次就能讓宮中好幾年的用度有了去處”
“故此，這些納貢不要也罷，但冊封制度千萬要拿住。這些國家既然與我國交好，除了少數真心朝向我國的，大多數是因爲周邊錯綜複雜，成爲我國的藩國後有了保障而已，如此一來，他們王位的繼承就異常重要了”
“若是沒有我國的冊封制度，他們就失去了正統，沒有正統，位置就會收到挑戰，就坐不穩，故此，微臣建議冊封王位、汗位、冊封太子都要攬在手裡，這纔是大國控制藩國的不二法寶”
尼堪心理一凜，他突然意識到韓承影這廝名義上說的是那些藩國，實際上也是將自己幾個兒子控制的勢力也隱隱拉進來了，不過這樣也好，自己本來就想要這樣的，沒想到有人提前說出來了，倒是省了自己的氣力。
“同意”
尼堪一臉嚴肅地點了點頭。
“除此之外，也要將各大活佛的冊封也掌握在中央手裡，這樣，韓大人說的在理，當時成立理藩院時由於我國實力尚弱，不得已而爲之，眼下局面完全不同了，這樣，將理藩院管轄牧戶的職能併入政務院，然後將理藩院整體併入禮部”
“陛下”
只見吏部尚書沈默出列了。
“微臣協助政務院總理執掌吏部，雖然時日尚短，不過也有一些心得，與剛纔韓大人所說的差不多，眼下我國在一般情況下下轄省、府、縣三級，特殊的地方設置省直管州，位次介於府縣之間，我國眼下已經將以前明國、清國、蒙古的土地全部納入囊中，在牧區也設置了縣級機構管轄”
“省、府、州、縣各級衙門，需要配備多少上官，多少吏員，都有一定之規，但唯一的問題卻是官員的調動過於隨意，微臣以爲，像州縣一級，若是平調倒是無所謂，一兩年均可，但最少要兩年”
“府一級，微臣認爲最少要幹滿三年才能調動，因爲一府至少下轄三個以上的縣域，按照陛下親自制定，吏部細化的制度，府一級官員在任內至少要走遍轄內所有的村落，也就是村一級圍子，如果是走馬觀花的話一年也就夠了，但如果要細細體察，恐怕最少要兩年，加上還要在衙門處置大事，三年是最少的”
“故此，微臣以爲將州縣官的任期設置爲兩到三年，將府一級官員的任期設置爲三到五年，省一級官員設置爲五到十年爲佳”
尼堪看向其他人，他看的目的不是爲了徵求其他人的意見，而是爲了看韓承影在做出這個提案之前是否與其他人商議過，特別是身爲政務院總理的羅承志。
但如果羅承志聰明的話，此時就不應該首先站出來說話。
果然，羅承志依舊站着未動，其他幾人也沒有出聲，顯見得韓承影是提前與他們打過招呼的。
這樣的事情，尼堪感覺很欣慰，沈默的提議看似簡單，但卻十分中肯，對於官員的治理正規化十分重要，以他一個“古人”的身份能提出來自然不太容易。
此時，羅承志才走出來了。
“陛下，沈大人事前與我等商議過了，我等雖略有分歧，但大略都同意了”
“好，那就準了，吏部再細化吧，政務院會議上通過後再呈上來”
“陛下”，沈默有些興奮，“再就是異域的管理體制了，眼下我國有大都護府、總督轄區、督軍轄區，各個轄區裡的官員也有些不同，微臣建議還是統一起來，首先，既然在安西設置了大都護府，爲何不在美洲設立？此其一，其二，微臣建議不要在總督下再設置督軍了，有大都護府、總督府兩級就行了”
“這裡面的關係是，若是地方夠大，就設置大都護府、總督兩級，若是地方不夠大，也就是本土一個省份的面積，那就單單設置一個總督轄區就行了，再者，說是總督轄區，實際上就是一個省，高官、鎮守使的職位由一個人承擔罷了”
“設置兩個以上省份的，考慮設置大都護府”
“故此，微臣以爲，總督府裡的一切官員設置、任期、考績完全按照省一級
官員來就行了，至於大都護府，情形有些不同，微臣不敢隨意置喙，需要陛下乾坤獨斷”
尼堪點點頭，這一次，他愈發有些喜歡沈默了，不禁有些後悔以前沒有發現他竟然有這麼獨到的眼光，至於在美洲等地設置大都護府，他再就有了定案，張文俊手裡的另外兩個卷軸裡有一個就是專門說這個事的，沒想到沈默提前爲他說清了。
“很好”
尼堪不禁坐直了上身。
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“此一節朕有所考量，既然韓大人提出來了，也罷，就一併宣佈”